Решение № 2-2759/2016 2-460/2017 2-460/2017(2-2759/2016;)~М-2401/2016 М-2401/2016 от 24 августа 2017 г. по делу № 2-2759/2016

Дело № 2-460/17 Мотивированное
решение изготовлено 25.08.2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года г.Ярославль

Ярославский районный суда Ярославской области в составе

председательствующего судьи Кропотовой Н.Л.,

с участием пом.прокурора Розовой Н.Е.,

при секретаре Божик Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области к администрации ЯМР Ярославской области об обязании произвести ремонт участка автодороги и осуществить строительство автодороги,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с иском к администрации ЯМР Ярославской области. С учетом уточнения исковых требований просит суд обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области произвести ремонт участка автодороги «д.Меленки-д.Макарово-д.Починки-д.Кочегино-д.Вощино-д.Плотинки» от дер.Починки до д.Кочегино, д.Вощино, д.Плотинки в срок до 30.11.2019 г.; обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области построить автодороги к д.Курилово в срок до 30.11.2020 г., к д.Барышкино, д.Солонец в срок до 30.11.2021 г..

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области была проведена проверка по обращению жителей д.Плотинки, д. Вощино, д. Курилово, д. Кочегино, д. Барышкино, с. Солонец.

В ходе проведения выездной проверки совместно с ОГИБДД Ярославского ОМВД установлено, что по указанной дороге в грунтовом исполнении, шириной 2.8 м проезд затруднен, существует необходимость профилирования проезжей части. Кроме того, по данной автодороге проезд возможен только до д.Починки. К деревням Вощино и Плотинки проезд невозможен ввиду протекания р. Вондель, отсутствия мостового сооружения (трубопереезда), что является непреодолимым препятствием для проезда автотранспорта.

Автодороги к д. Курилово, Барышкино, Солонец в реестре муниципального имущества ЯМР отсутствуют. Виду отсутствия в реестре муниципального имущества дорог к д. Курилово, д. Барышкиио, д. Солонец обследования автодорог не проводилось, мероприятия в дорожной сфере не запланированы.

В ходе проведения выездной проверки совместно с ОГИБДД Ярославского ОМВД установлено, что проезд по грунтовой дороге к д. Солонец, Барышкино, Курилово затруднен ввиду наличия неровностей, существует необходимость профилирования проезжей части.

Согласно информации Администрации района мероприятия по ремонту, строительству автодорог к д. Кочегино, д. Вощино, д. Плотники, д.Курилово, д. Барышкино, с. Солонец не производились. В Программные мероприятия в сфере дорожной деятельности на 2016 г. автодороги органом местного самоуправления не включались.

Проезд жителей д. Кочегино, д. Вощино, д. Плотинки, д.Курилово, д. Барышкино, <адрес> к указанным населенным пунктам осуществляется по насыпной дамбе - земляному полотну железнодорожного пути, являющегося объектом стратегического назначения, в связи с чем использование его в качестве автомобильной дороги недопустимо. Данный объект в настоящее время законсервирован, состоит на балансе ОАО «РЖД», ограничен в обороте (Постановление Правительства РФ от 6.02.2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества ОАО «РЖД»).

По итогам первичной проверки прокуратурой района 16.06.2016 г. в Администрацию ЯМР было внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности.

По итогам рассмотрения представления Администрацией ЯМР приняты меры по включению участка автодороги «д. Меленки-д. Макарово-д. Починки» протяженностью 2,6 км в Программные мероприятия по дорожной деятельности ЯМР на 2016 г. Ремонт участка автодороги от д. Починки до д. Кочегино протяженностью 1,5 км с устройством водоотвода запланирован к включению в Программные мероприятия на 2017 г., проведено обследование участка автодороги, муниципальный контракт не заключен.

Подъезд к населенным пунктам д. Вощино, д. Плотинки затруднен в связи с пересечением его р. Вондель. Ремонтные работы возможно будут запланированы на 2017-2018 г.г.

Таким образом, в настоящее время документация, подтверждающая произведение, либо планирование ремонтных мероприятий автодорог в д. Кочегино, д.Вощино, д. Плотинки, д. Курилово, д. Барышкино, д. Солонец в Администрацией Ярославского района не предоставлена.

Согласно информации Администрации ЯМР от 27.04.2017 г. отсутствует возможность произведения ремонтных работ в отношении направлений проездов к д. Курилово, д. Барышкино, д. Солонец по причине отсутствия каких-либо подъездных путей к данным деревням кроме насыпной дамы ОАО «РЖД», отсутствия дорог к данным деревням как объектов включенных в реестр муниципального имущества.

В судебном заседании истец исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика оставила разрешения иска на усмотрение суда.

Суд, выслушав присутствующих участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области была проведена проверка по обращению жителей д.Плотинки, д. Вощино, д. Курилово, д. Кочегино, д. Барышкино, с. Солонец.

В ходе проверки установлено следующее.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района № 4641 от 06.09.2011 в реестр муниципальной собственности включена автодорога «д. Меленки-д. Макарово-д. Починки-д. Вощино- д. Плотинки», в грунтовом исполнении, протяженностью 10 км.

В ходе проведения выездной проверки совместно с ОГИБДД Ярославского ОМВД установлено, что по указанной дороге в грунтовом исполнении, шириной 2.8 м проезд затруднен, существует необходимость профилирования проезжей части. Кроме того, по данной автодороге проезд возможен только до д.Починки. К деревням Вощино и Плотинки проезд невозможен ввиду протекания р. Вондель, отсутствия мостового сооружения (трубопереезда), что является непреодолимым препятствием для проезда автотранспорта.

Автодороги к д. Курилово, Барышкино, Солонец в реестре муниципального имущества ЯМР отсутствуют. Виду отсутствия в реестре муниципального имущества дорог к д. Курилово, д. Барышкиио, д. Солонец обследования автодорог не проводилось, мероприятия в дорожной сфере не запланированы.

В ходе проведения выездной проверки совместно с ОГИБДД Ярославского ОМВД установлено, что проезд по грунтовой дороге к д. Солонец, Барышкино, Курилово затруднен ввиду наличия неровностей, существует необходимость профилирования проезжей части.

Согласно п. 8.33 СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги, актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 266) толщина нежесткой дорожной одежды из щебеночных и гравийных материалов должна составлять не менее 15 см.

Согласно информации Администрации района мероприятия по ремонту, строительству автодорог к д. Кочегино, д. Вощино, д. Плотники, д.Курилово, д. Барышкино, с. Солонец не производились. В Программные мероприятия в сфере дорожной деятельности на 2016 г. автодороги органом местного самоуправления не включались.

Проезд жителей д. Кочегино, д. Вощино, д. Плотинки, д.Курилово, д. Барышкино, с. Солонец к указанным населенным пунктам осуществляется по насыпной дамбе - земляному полотну железнодорожного пути, являющегося объектом стратегического назначения, в связи с чем использование его в качестве автомобильной дороги недопустимо. Данный объект в настоящее время законсервирован, состоит на балансе ОАО «РЖД», ограничен в обороте (Постановление Правительства РФ от 6.02.2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества ОАО «РЖД»).

По итогам первичной проверки прокуратурой района 16.06.2016 г. в Администрацию ЯМР было внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности.

По итогам рассмотрения представления Администрацией ЯМР приняты меры по включению участка автодороги «д. Меленки-д. Макарово-д. Починки» протяженностью 2,6 км в Программные мероприятия по дорожной деятельности ЯМР на 2016 г. Ремонт участка автодороги от д. Починки до д. Кочегино протяженностью 1,5 км с устройством водоотвода запланирован к включению в Программные мероприятия на 2017 г., проведено обследование участка автодороги, муниципальный контракт не заключен.

Подъезд к населенным пунктам д. Вощино, д. Плотинки затруднен в связи с пересечением его р. Вондель. Ремонтные работы возможно будут запланированы на 2017-2018 г.г.

Таким образом, в настоящее время документация, подтверждающая произведение, либо планирование ремонтных мероприятий автодорог в д. Кочегино, д.Вощино, д. Плотинки, д. Курилово, д. Барышкино, д. Солонец в Администрацией Ярославского района не предоставлена.

Согласно информации Администрации ЯМР от 27.04.2017 г. отсутствует возможность произведения ремонтных работ в отношении направлений проездов к д. Курилово, д. Барышкино, д. Солонец по причине отсутствия каких-либо подъездных путей к данным деревням кроме насыпной дамы ОАО «РЖД», отсутствия дорог к данным деревням как объектов включенных в реестр муниципального имущества.

В соответствии с п. 5,6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- 03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении автомобильных дорог муниципального района.

Согласно п. 1, 5, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, имеет место неисполнение Администрацией Ярославского муниципального района своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах района, длительное бездействие по организации надлежащего подъездного пути к д. Кочегино, д. Вощино, д. Плотинки, л.Курилово, д. Барышкино, с. Солонец, что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения для жителей и лиц посещающих данные населенные пункты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области произвести ремонт участка автодороги «д.Меленки-д.Макарово-д.Починки-д.Кочегино-д.Вощино-д.Плотинки» от дер.Починки до д.Кочегино, д.Вощино, д.Плотинки в срок до 30.11.2019 г..

Обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области осуществить строительство автодорог к д.Курилово в срок до 30.11.2020 г., к д.Барышкино, д.Солонец в срок до 30.11.2021 г..

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Кропотова