Решение № 2-1048/2020 2-1048/2020~М-944/2020 М-944/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1048/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при секретаре Гладковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1048/2020 по иску Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Новомосковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» о понуждении к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и просит обязать ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» устранить нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно обеспечить наличие помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Новомосковского городского прокурора по доверенности помощник прокурора Гуцал Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворитьисковые требования.

Представитель ответчика ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» по доверенности ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, при этом просила увеличить срок исполнения решения суда, поскольку в настоящее время ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» обратилось в администрацию муниципального образования г. Новомосковск для выделения помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м.

Представитель соответчика ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, поскольку у ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» отсутствуют свободные помещения с возможностью их предоставления в безвозмездное пользование ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», поскольку все помещения патологоанатомического отделения используются учреждением для осуществления уставной деятельности.

Соответчик министерство здравоохранения Тульской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о дате, времени и месте проведения

которого извещалось своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просило.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 4, 11 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственнаясудебно-экспертнаядеятельностьосуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами, состоит в организации и производстве судебной экспертизы.

Государственная судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей посредством организации и производства судебной экспертизы.

Деятельность государственных судебно-экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы регулируется настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» руководитель государственного судебно-экспертного учреждения обязан обеспечить условия, необходимые для проведения исследований:наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.

В соответствии с ч. 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в обязанностииндивидуальных предпринимателей и юридических лиц входит выполнениетребований санитарного законодательства, разработка и проведениесанитарно-противоэпидемических(профилактических)мероприятий; обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлениюпроизводственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территорииРоссийской Федерации действуют федеральные санитарные правила,утвержденные федеральным органом исполнительной власти,осуществляющимфедеральныйгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»)(Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094).

В соответствии с п.3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 к настоящим санитарным правилам. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонале.

В соответствии с п. 10.16.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал).

Пунктом 3.8 Приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 установлены минимальные площади помещений патологоанатомического отделения и бюро судебно-медицинской экспертизы. Подпунктом 134 п.3.8 Приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 определено наличие помещения одевания трупов, площадью 10 кв.м.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила»)(Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 № 32001).

В соответствии с п.2.1. данных СП, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров,организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные за предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Новомосковское межрайонное отделение ГУЗ ТО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» на территории Муниципального образования город Новомосковск осуществляет свою деятельность в помещениях патологоанатомического отделения ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница», расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время деятельностьНовомосковского межрайонного отделения ГУЗ ТО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в помещении патанатомии осуществляется на основании договора безвозмездного пользования имуществом Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок.

Данным договором предусмотрены порядок и условия безвозмездного использования части помещений, расположенных в здании патологоанатомического отделения ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница».

Прокуратурой г.Новомосковска, в связи с обращением ФИО1 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Как установлено проверкой, патологоанатомическое отделение ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» по адресу: <адрес>, расположено в отдельно стоящем здании, общей площадью 623 кв.м, благоустройство предусмотрено на 497,2 кв.м. В патологоанатомическом отделении выделены административно-хозяйственная зона, секционнаязона, лабораторнаязона, инфекционнаязона, ритуальнаязона.

В состав помещений патологоанатомического отделения входят секционная комната на два секционных стола, предсекционнаякомната, кабинет заведующего отделения, ординаторскаякомната, библиотека, препараторскаякомната, три кладовые (для химических реактивов, для оборудования, для укладок по ООИ), архив, фиксаторская, комната для уборочного инвентаря, раздевалка и комната отдыха персонала, душ, санузел, комната приема пищи, холодная камера, гистологическая лаборатория (три комнаты).

Поскольку ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» и Новомосковский межрайонный филиал ГУЗ ТО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» являются двумя разными медицинскими организациями, потому каждая из данных организаций при осуществлении своей деятельности должна иметь в наличии набор указанных в п.3.8 Приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (вместе с «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...»)(Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094) помещений.

Однако в ходе проведения проверки прокуратурой г.НовомосковскавНовомосковском межрайонном филиале ГУЗ ТО «Бюро судебно-медицинской экспертизы» выявлено нарушение требований п.п. 134 п.3.8 Приложения 1 к СанПиН 2.1.3.2630-10, поскольку у организации в пользовании отсутствует помещение одевания трупов, площадью 10 кв.м.

С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ по итогам указанной проверки начальнику ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об экспертной деятельности с требованиями о принятии мер по устранению указанных нарушений требований законодательства и недопущению их впредь.

ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО2 сообщил прокуратуре г. Новомосковска, что учреждение не усматривает лиц, виновных в несоблюдении требований законодательства и не реализации положений подзаконных нормативных актов в части обеспечения судебно-медицинской экспертной деятельности.

При осуществлении прокуратурой г.Новомосковска Тульской области проведены проверка санитарно-эпидемиологического законодательства ДД.ММ.ГГГГ и контроль исполнения указанного предписания. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарного законодательства, а именност.ст. 10, ст.11, ст. 24, п.1ст. 29Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,СанПиН 2.1.3.2630-10, в частности набор помещений и площадь отделения патологоанатомического отделения судебно-медицинской экспертизы не соответствует установленным требованиям;в помещениях требуется проведение ремонтных работ, так как поверхность стен, полов и потолков имеют множественные дефекты протечки трещины и т.д., что затрудняет проведение влажной уборки и с моющими и дезинфицирующими средствами.

Таким образом, требование прокурора до настоящего времени в полном объеме не удовлетворены, выявленные в ходе проведенной проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Согласно пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства представителем ответчика по доверенности ФИО3, ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в настоящее время предпринимаются попытки к устранению нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и обеспечить наличие помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м, однако в связи с тем, что функции и полномочия учредителя учреждения от имени Тульской области осуществляет министерство здравоохранения Тульской области, а функции и полномочия собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет министерство экономического развития Тульской области, а у ГУЗ «Новомосковская городская клиническая больница» отсутствуют свободные помещения с возможностью их предоставления в безвозмездное пользование ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», поскольку все помещения патологоанатомического отделения используются последним учреждением для осуществления уставной деятельности, то обратилось в администрацию муниципального образования г. Новомосковск для выделения помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м, то ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» обратилось в администрацию муниципального образования г. Новомосковск для выделения помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м.

С учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ г.Новомосковска выносилось представление № об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об экспертной деятельности, и актом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры г.Новомосковска установлено, что нарушения не устранены, ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» обязано было принять меры по устранению нарушений законодательства и недопущению их впредь и обеспечить наличие помещения для одевания трупов, площадью 10кв.м.

Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых способов; граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным закономв силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что судебной защите подлежит только нарушенное право, при этом способ защиты нарушенного права зависит от собственного волеизъявления стороны.

Объективныхдоказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком в нарушение требований ст. 123 Конституции РФ, ст.ст. 12,56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено, напротив представитель ГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы»по доверенности ФИО3 исковые требования признала.

Таким образом, со стороны ответчикаГУЗ Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об экспертной деятельности, в связи с чем суд полагает, что требования истца подлежат полному удовлетворению.

С учетом затруднительности в настоящее время времени обеспечить наличие помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд устанавливает ответчикуокончательный срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ, который находит разумным в сложившейся ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Новомосковского городского прокурора удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения Тульской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» устранить нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно обеспечить наличие помещения для одевания трупов, площадью 10 кв.м в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судьей 25 сентября 2020 года.

Председательствующий И.А. Реукова