Решение № 2А-1500/2025 2А-1500/2025~М-1355/2025 М-1355/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2А-1500/2025

2а-1500/2025

28RS0017-01-2025-002369-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шестопалова В.В.

при секретаре судебного заседания Комаровой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управление Роспотребнадзора по Амурской области к ООО "Дельта", Администрации города Свободного о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном доме санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязании устранить нарушения, обеспечить подачу холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормам,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось к ООО "Дельта", Администрации города Свободного о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном доме санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязании устранить нарушения, обеспечить подачу холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормам.

В обоснование административного иска указано, что в 2025 году в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах, территориальный отдел на несоответствие канава коммунальной услуги по водоснабжению в многоквартирных домах -- --, -- (далее - МКД --) и -- по -- (далее - МКД --) зарегистрированы обращения граждан -- от 04.07.2025, -- от 10.07.2025.

Подача холодного водоснабжения централизованными системами и прием сточных вод на территории города Свободного осуществляется в соответствии с концессионным соглашением от 20.06.2023 (далее - Соглашение), заключенным между муниципальным образованием «город Свободный», в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (далее - Концедент) и ООО «Дельта» (далее - Концессионер), ООО «Дельта» переданы объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения и приема сточных вод.

Согласно п. 1 Концессионер обязуется осуществлять подачу холодного водоснабжения и прием сточных вод с использованием объекта соглашения, приведенного в Приложении № 1 настоящего Соглашения.

В силу п. 81 Соглашения Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованием, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии со схемой водоснабжения города Свободного и паспортами водозаборов, водоснабжение МКД, в том числе многоквартирных домов -- и -- по -- осуществляется объектами водоснабжения водозабора «--», в состав которого включены: скважины - №--, -- --, водонапорная башня, станция II подъема --, а также водоразборные колонки: --; --.

Согласно сведений, имеющихся в распоряжении территориального отдела, поставщиком услуги по водоснабжению МКД является ООО «Дельта», т.к. у собственников помещений с ресурсоснабжающей организацией заключены прямые договоры на поставку коммунальной услуги по водоснабжению.

В соответствии с пп. а) п. 4.1 Раздела 4 публичного договора холодного водоснабжения и водоотведения, размещенного на сайте ООО «Дельта» во вкладе потребителям по адресу: https://delta-snb.ru/Потребителям, ООО «Дельта», именуемая в дальнейшем организация водопроводно-канализационного хозяйства (Организация ВДХ) обязана осуществлять подачу Абоненту холодной воды установленного качества в объеме, установленном настоящим договором. Не допускать ухудшения качества холодной воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и настоящим договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

По результатам оценки лабораторных исследований качества питьевой воды, отобранной с января по август (включительно) 2025 года из скважин (№--, --), осуществляющих водоснабжение, в том числе -- и -- по --, а также из водоразборной колонки (ВРК), расположенной по адресу: -- -- установлено не соответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обществен с помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям - железо, мутность.

Так за 8 месяцев 2025 года в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга и производственного контроля за качеством питьевой воды, из подземных источников питьевого водоснабжения и распределительной сети на органолептические показатели, а также неорганические вещества отобрано 50 проб питьевой воды, из которых гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: цветность, мутность й содержанию неорганических веществ: железа не соответствовало 19 проб (38,0% от количества исследованных) (применительно к водозабору «--», отбор производился: из скважины № 2602 - 1 проба (1 в январе) не соответствовала гигиеническим нормативам по содержанию железа 1,9 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л); из скважины № АМ-71 - 2 пробы (1 в феврале, 1 в июне) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа 2,2 мг/л и 0,97 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л); из скважины № 3527 - 3 пробы (1 в феврале, 1 в июне, 1 в июле) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа и мутности: концентрация содержания железа от 1,4 до 1,8 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность 17,5 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ); ВРК по -- - 6 проб (1 в январе, 2 в марте, 1 в апреле, 1 в июне, 1 в июле) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа, мутности: концентрация содержания железа от 0,82 до 1,3 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность - от 7,5 до 10,4 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в разделе III которого установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системой холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Таким образом, бездействия ООО «Дельта» выразились в непринятии мер по поставке в МКД питьевой воды, соответствующей гигиеническим нормативам.

Администрацией города Свободного не организовано холодное водоснабжение надлежащего качества, с использованием централизованной системы водоснабжения, соответствующее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Бездействия администрации города Свободного выразились в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в МКД -- и МКД -- санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Бездействия ответчиков нарушают право неопределенного круга лиц на безопасные й благоприятные условия проживания, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного просит суд:

- Признать противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия общества с ограниченной ответственностью «Дельта» и администрации города Свободного, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирных домах -- и -- по --, санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дельта» и администрацию города Свободного устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить подачу в многоквартирные -- -- по -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физикохимическим показателям в течение трех месяцев со дня вступления решения суд законную силу;

Административный ответчик-Администрация г. Свободного в судебное заседание представителя не направил, письменной позиции по делу суду не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ООО «Дельта» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, согласно которому холодное водоснабжение в МКД, указанных в исковом заявлении осуществляется от скважин --, --, --.

В ООО «Дельта» организован производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, проводится хлорирование скважин и разводящей сети гипохлоритом натрия в зависимости от микробиологических показателей качества питьевой воды. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется «Центром гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

В ООО «Дельта» организован производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, проводится хлорирование скважин и разводящей сети гипохлоритом натрия в зависимости от микробиологических показателей качества питьевой воды. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется «Центром гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

По результатам исследований воды на скважинах № 2602, № АМ-71 имеется превышение нормативных значений показателя концентрации общего железа. На скважине № 3527 имеется превышение нормативных значений показателей мутности и концентрации общего железа. Другие показатели находятся в пределах нормативных значений. Факт наличия избыточного железа имеет место быть в связи с тем, что данный компонент содержится в подымаемой из недр на скважине воде, это природное явление, не являющееся результатом деятельности ООО «Дельта».

Для приведения указанных показателей до требований действующих нормативов, требуется оснащение действующих скважин дорогостоящим оборудованием - модульной станцией водоподготовки, либо проектирование и строительство нового водозабора с водоподготовкой. Любое из указанных мероприятий влечет за собой существенные финансовые затраты, которые не заложены в тарифе ООО «Дельта» по услугам водоснабжения.

О необходимости проведения данных мероприятий, не входящих в перечень мероприятий по концессионному соглашению, но при этом требующих значительных затрат, не входящих в тариф по водоснабжению, было сообщено собственнику - Администрации г. Свободного. До настоящего времени письменного ответа по данному вопросу в адрес ООО «Дельта» не поступало.

Концессионным соглашением от 20.06.2023 предусмотрена реализация определенных мероприятий по холодному водоснабжению на период 2023-2027 г.г.

ООО «Дельта» является инвестором в данном виде правоотношений, и концессионным соглашением предусмотрены к реализации определенные мероприятия, в связи с этим ООО «Дельта» по вопросам реконструкции (ремонта, замены и т.п.) руководствуется мероприятиями, указанными в концессионном соглашении в рамках инвестиционной программы.

При выявлении необходимости проведения ремонтных работ на объектах холодного водоснабжения требующих существенных затрат, но не входящих в перечень, предусмотренный концессионным соглашением, в обязательном порядке сообщается собственнику имущества - Администрации г. Свободного.

Однако, несмотря на вышеизложенное ООО «Дельта», в пределах своих финансовых возможностей предпринимает меры по улучшению качества предоставления услуги водоснабжения населению, в частности осуществляется промывка вводов в МКД.

Одновременно с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. Н416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон), организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 23 указанного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Однако, как на момент заключения концессионного соглашения от 20.06.2023, так и по настоящее время, качество воды на объектах централизованного водоснабжения (источниках водоснабжения) не соответствует нормативным требованиям. То есть, условия, необходимые для организации подачи ООО «Дельта» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, из муниципальных источников водоснабжения, со стороны органа местного самоуправления не обеспечено.

В связи с вышеизложенным, просит отказать в удовлетворении требований административного иска к ООО «Дельта»

Представитель Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного ФИО5 ранее участвовавшая в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, представила суду письменный отзыв, в котором указала, что Управление по ЖКХ и администрации города Свободного является самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Положения об Управлении по ЖКХ и благоустройству Администрации города Свободного (утв. Постановлением Администрации города от 25.12.2014 №2360) (далее - Положения об управлении).

Цели, задачи и основные функции Управления по ЖКХ и благоустройству Администрации города Свободного изложены в разделах 2, 3 Положения об Управлении.

На основании Распоряжения от 29.12.2017 №1518 «Об определении органа, уполномоченного выступать от имени муниципального образования «город Свободный», стороной концессионных соглашений, предметом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем соглашений и о возможности заключения концессионных соглашений» (далее - Распоряжение от 29.12.2017 №1518) Управление по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного наделено дополнительными, полномочиями в части:

- Утверждения конкурсной документации о проведении конкурса на заключение концессионных соглашений;

- Размещать соответствующую документацию о проведении процедур заключения концессионных соглашений на сайте www.torgi.gov, вносить в нее изменения;

- Заключать по итогам соответствующих процедур концессионное соглашение;

- Обеспечивать государственную регистрацию концессионных соглашений.

Подача холодного водоснабжения централизованными системами и прием сточных вод на территории города Свободного осуществляется в соответствии с концессионным соглашением от 20.06.2023 года, заключенным между муниципальным образованием «город Свободный», в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (Концедент) и ООО «Дельта» (Концессионер).

ООО «Дельта» переданы объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения и приема сточных вод.

Согласно п.1 Концессионер обязуется осуществлять подачу холодного водоснабжения и прием сточных вод с использованием объекта соглашения, приведённого в Приложении № 1 настоящего Соглашения, поставщиком услуги по водоснабжению МКД является ООО «Дельта»,

Поставщиком услуги по водоснабжению МКД является ООО «Дельта», так как у собственников помещений с ресурсоснабжающей организацией заключены прямые договоры на поставку коммунальной услуги по водоснабжению.

На организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

ООО «Дельта» по вопросам реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения руководствуется исключительно мероприятиями, указанными в концессионном соглашении. В текущей деятельности, в соответствии с концессионным соглашением, ООО «Дельта» проводит необходимые мероприятия по устранению аварийных ситуаций, поддержанию объектов водоснабжения в исправном состоянии для обеспечения бесперебойной подачи холодной воды населению города. Концессионным соглашением от 20.06.2023 предусмотрена реализация определенных мероприятий по холодному водоснабжению на период 2023- 2027 г.г.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам.

Из вышеуказанного следует, что Управлению по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного, является эксплуатирующим звеном в обращении с объектами жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно позиции представителя ответчика ООО «Дельта», обществом, как организацией, осуществляющей поставку холодного водоснабжения, предпринимаются меры по улучшению качества предоставления водоснабжения населению.

Таким образом, учитывая представленные факты и обстоятельства, отсутствуют основания утверждать о наличии противоправного бездействия как со стороны ООО «Дельта», так и со стороны администрации города Свободного, в части непринятия ими необходимых мер для обеспечения соответствия качества воды в многоквартирных домах действующим санитарным требованиям.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года утвержден СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в разделе III которого установлены нормативы качества и безопасности воды.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области по результатам оценки лабораторных исследований качества питьевой воды, отобранной с января по август (включительно) 2025 года из скважин (№--, --), осуществляющих водоснабжение, в том числе -- и -- по --, а также из водоразборной колонки (--), расположенной по адресу: -- -- установлено не соответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, обществен с помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно-химическим показателям - железо, мутность.

Также проведен социально-гигиенический мониторинг и производственный контроль за качеством питьевой воды из подземных источников питьевого водоснабжения и распределительной сети на органолептические показатели, а также неорганические вещества в городе Свободном отобраны 50 проб питьевой воды, из которых гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: цветность, мутность й содержанию неорганических веществ: железа не соответствовало 19 проб (38,0% от количества исследованных) (применительно к водозабору «--», отбор производился: из скважины -- проба (1 в январе) не соответствовала гигиеническим нормативам по содержанию железа 1,9 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л); из скважины № -- - 2 пробы (1 в феврале, 1 в июне) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа 2,2 мг/л и 0,97 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л); из скважины -- пробы (1 в феврале, 1 в июне, 1 в июле) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа и мутности: концентрация содержания железа от 1,4 до 1,8 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность 17,5 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ-- по -- - 6 проб (1 в январе, 2 в марте, 1 в апреле, 1 в июне, 1 в июле) не соответствовали гигиеническим нормативам по содержанию железа, мутности: концентрация содержания железа от 0,82 до 1,3 мг/л (при нормативе не более 0,3 мг/л), мутность - от 7,5 до 10,4 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях разрешения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

Перечень полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях содержится в ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и части 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения граждан является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Подача холодного водоснабжения централизованными системами и прием сточных вод на территории города Свободного осуществляется в соответствии с концессионным соглашением от 20.06.2023 года, заключенным между муниципальным образованием «город Свободный», в лице Управления по ЖКХ и благоустройству администрации города Свободного (Концедент) и ООО «Дельта» (Концессионер). ООО «Дельта» переданы объекты водоснабжения и водоотведения, предназначенные для осуществления холодного водоснабжения и приема сточных вод.

Согласно п.1 Концессионер обязуется осуществлять подачу холодного водоснабжения и прием сточных вод с использованием объекта соглашения, приведённого в Приложении № 1 настоящего Соглашения.

Однако, согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В ООО «Дельта» организован производственный контроль за качеством питьевой воды в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, проводится хлорирование скважин и разводящей сети гипохлоритом натрия в зависимости от микробиологических показателей качества питьевой воды. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды осуществляется «Центром гигиены и эпидемиологии в Амурской области».

По результатам исследований воды на скважинах --, -- имеется превышение нормативных значений показателя концентрации общего железа. На скважине -- имеется превышение нормативных значений показателей мутности и концентрации общего железа.

Таким образом, административным истцом доказано наличие бездействия со стороны ООО «Дельта» по выполнению норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, которое выразилось в следующем:

- не организован производственный контроль с установленной периодичностью после водоподготовки, что не позволяет оценить качество поставляемой жителям г. Свободного воды; не представлены указанные результаты и информация о несоответствии качества питьевой воды после водоподготовки в администрацию г. Свободного для внесения изменений в техническое задание; не разработана и не согласована инвестиционная программа.

Исходя из содержания п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», водоснабжение и водоотведение населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения соответствующего городского поселения.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Суд считает доказанным, что бездействие администрации города Свободного выразилось в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в МКД, расположенных в -- и -- санитарно-эпидемиологическим требованиям. Администрацией города Свободного не организовано холодное водоснабжение надлежащего качества, с использованием централизованной системы водоснабжения, соответствующее требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Кроме этого, администрацией г. Свободного не разработаны и не утверждены технические задания для разработки инвестиционной программы; не внесены изменения в технические задания к концессионному соглашению.

Из вышеприведенных норм материального права следует, что ООО «Дельта» и администрация г. Свободного не приняты меры для обеспечения качества питьевой воды, подаваемой абонентам в соответствии с гигиеническими нормативами.

Как следует из материалов дела, обстоятельства систематического поступления питьевой воды ненадлежащего качества жителям многоквартирных домов по --, -- участвующими в деле лицами не оспариваются.

Как следует из материалов дела, административными ответчиками администрацией г. Свободного, ООО «Дельта» предприняты меры, направленные на организацию снабжения воды надлежащего качества, однако, данные меры, принимаемые администрацией муниципального образования и ООО «Дельта», к должному результату не приводят. Администрацией г. Свободного и ООО «Дельта» не представлено суду каких-либо доказательств, что в результате промывки ввода в МКД, реконструкции скважины, качество поставляемой питьевой воды улучшилось и стало соответствовать требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Суд полагает необходимым обязать ответчиков ООО «Дельта», администрацию г. Свободного Общество с ограниченной ответственностью «Дельта» устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить подачу в многоквартирные -- по -- в --, холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико-химическим показателям в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управление Роспотребнадзора по Амурской области к ООО "Дельта", Администрации города Свободного о признании противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействия, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирном доме санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязании устранить нарушения, обеспечить подачу холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормам, удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие ООО «Дельта» и Администрации города Свободного, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды в многоквартирных домах -- и -- по --, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать ООО «Дельта» ИНН -- устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить подачу в многоквартирные -- -- по -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико- химическим показателям в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Свободного ИНН -- устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно обеспечить условия, необходимые для организации подачи в многоквартирные -- -- по -- холодной воды, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим и физико- химическим показателям в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Шестопалов В.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 декабря 2025 года