Решение № 2А-224/2021 2А-224/2021~М-249/2021 М-249/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-224/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Пономаренко О.В., при секретаре судебного заседания Гаджиеве Д.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Алиярова А.З. и представителя административных ответчиков – начальника <данные изъяты> и председателя жилищной комиссии этогоже управления <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-224/2021по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника <данные изъяты> и председателя жилищной комиссии этого же управления, связанных с отказомв принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях члена семьи административного истца,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением,в котором просит:

– признать незаконными действия начальника <данные изъяты> (далее – Управление) и председателя жилищной комиссии этого же управления (далее – Жилищная комиссия), связанные с принятием и утверждением решения Жилищной комиссии от 6 апреля 2021 г. № 16 в части отказа в принятии его внука – ФИО16 на учет нуждающихся в жилых помещениях с обеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия), и обязать их отменить это решение в указанной части;

– обязать председателя Жилищной комиссии повторно рассмотреть вопросо постановке его внука – ФИО17. на учет нуждающихся в жилых помещениях с обеспечением жилищной субсидией.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что он более 25 лет проходит военную службув пограничных органах <данные изъяты>.В соответствии с решениями Жилищной комиссии он и члены его семьи – супруга, сын и внучка (всего 4 человека) были признаны нуждающимися в жилом помещении по избранному при увольнении с военной службы месту жительствас обеспечением жилищной субсидией и приняты на жилищный учет.

Также ФИО1 указал, что 17 марта 2021 г. у него родился внук – ФИО5, который 19 марта 2021 г. был зарегистрирован в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, и в качестве члена его семьи вселенв указанное жилое помещение. 19 марта 2021 г. он обратился с рапортомв Жилищную комиссию, в котором просил признать его внука нуждающимсяв жилом помещении и принять его на соответствующий жилищный учетс обеспечением жилищной субсидией. Решением Жилищной комиссии от 6 апреля 2021 г. № 16, утвержденным начальником Управления в этот же день,в удовлетворении данного рапорта было отказано с указанием в качестве причины представление документов, не подтверждающих право его внука состоятьна жилищном учете, поскольку 22 марта 2021 г. административному истцу и членам его семьи была предоставлена жилищная субсидия, а 2 апреля 2021 г. они снятыс жилищного учета, при этом права родившегося внука являются производнымиот прав военнослужащего. Со стороны административных ответчиков имеет место злоупотребление правом, а он в установленный действующим законодательством срок сообщил в Жилищную комиссию об изменении сведений в ранее представленных им документах.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении,при этом пояснил, что супруга его сына – ФИО6 после заключения бракас его сыном, то есть с 2017 года стала совместно проживать с ними в занимаемом служебном жилом помещении. ФИО6 ранее была обеспечена жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего – своего отца посредством выдачи последнему государственного жилищного сертификата.

Представитель административного истца Алияров А.З. поддержал требованияи доводы ФИО1 и пояснил, что внук у последнего родилсядо перечисления ему жилищной субсидии и снятия его с жилищного учета, при этом административный истец не утратил статуса военнослужащего и в установленный законом срок сообщил в Жилищную комиссию об изменении сведений в ранее представленных им документах. Административные ответчики, получив сведенияо рождении у ФИО1 внука, должны были приостановить процесс перечисления ему жилищной субсидии до разрешения вопроса о признании этого внука нуждающимся в жилых помещениях и постановке на жилищный учет.

Представитель административных ответчиков ФИО2 не признал требования административного истца и просил суд отказать в их удовлетворении, обосновав свою позицию тем, что Жилищная комиссия приняла оспариваемое решение в соответствии с действующим законодательством и прав ФИО1 нарушено не было. Административный истец обратился с заявлением о принятии его внука на учет нуждающихся в жилых помещениях в день реализации собственных жилищных прав, то есть будучи обеспеченным государством жилым помещением. Права членов семьи военнослужащего являются производнымиот прав самого военнослужащего, реализованных на момент обращенияв Жилищную комиссию в полном объеме, при этом законодательствоне предусматривает возможности повторного жилищного обеспечения.

Также ФИО2 пояснил, что 15 марта 2021 г. ФИО1 обратился в Управление с заявлением о перечислении жилищной субсидиина состав семьи из четырех человек, а впоследствии после рождения внукане подавал каких-либо заявлений о приостановлении выплаты данной субсидии либо об отказе от ее перечисления.

Выслушав объяснения административного истца, его представителяи представителя административных ответчиков, исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № с апреля 1997 годапо настоящее время.

Решениями Жилищной комиссии ФИО1 и члены его семьи – супруга ФИО9, сын ФИО10 и внучка ФИО11(всего 4 человека) приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях.

11 марта 2021 г. Жилищной комиссией принято решение о предоставлении административному истцу и указанным членам его семьи (всего 4 человека) жилищной субсидии в размере <данные изъяты> руб.

15 марта 2021 г. ФИО1 обратился к начальнику отдела – главному бухгалтеру финансово-экономического отдела Управления с заявлениемо перечислении жилищной субсидии, указав в нем себя и трех членов своей семьи – супругу, сына и внучку.

17 марта 2021 г. у административного истца родился внук ФИО5, который 19 марта 2021 г. был вселен и зарегистрирован в качестве члена семьи административного истца по адресу: <адрес>, <адрес>.

Административный истец 19 марта 2021 г. обратился в Жилищную комиссию с заявлением, в котором просил признать его внука ФИО5 нуждающимся в жилом помещении и принять его на учет для обеспечения жилым помещениемв форме жилищной субсидии. Данное заявление поступило в Жилищную комиссию и было учтено в этот же день – 19 марта 2021 г., а зарегистрировано в Управлении 22 марта 2021 г.

19 марта 2021 г. Управлением в подразделение Федерального казначейства подана заявка на кассовый расход, согласно которой ФИО1 подлежала перечислению жилищная субсидия в размере <данные изъяты> руб., данные денежные средства перечислены на банковский счет административного истца 22 марта 2021 г.

Рассмотрев служебную записку начальника отдела – главного бухгалтера финансово-экономического отдела Управления о перечислении ФИО1 жилищной субсидии от 25 марта 2021 г., Жилищная комиссия 2 апреля 2021 г. приняла решение о снятии административного истца и членов его семьи – супруги, сына и внучки (всего 4 человека) с жилищного учета в связи с получением ими жилищной субсидии с даты ее перечисления – с 22 марта 2021 г.

6 апреля 2021 г. Жилищная комиссия решила отказать ФИО1 в принятии его внука ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях с обеспечением жилищной субсидией, поскольку административным истцом представлены документы, которые не подтверждают его право состоять на данном учете. В качестве обоснования принятого решения Жилищная комиссия указалав протоколе заседания, что ФИО1 и указанным выше членам его семьи была предоставлена жилищная субсидия и с 22 марта 2021 г. они снятыс жилищного учета. Рапорт административного истца от 19 марта 2021 г. был зарегистрирован 22 марта 2021 г., то есть в день, когда он уже был обеспечен жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии. На момент принятия Жилищной комиссией данного решения, то есть по состоянию на 6 апреля 2021 г. ФИО1 на жилищном учете не состоит, при этом действующее законодательство предусматривает право обеспечения граждан жилым помещением один раз, которое было им реализовано. Поскольку административный истец утратил основания для признания нуждающимся в жилых помещениях, у его внука ФИО5, жилищные права которого производны от таких прав самого военнослужащего, также отсутствуют правовые основания для самостоятельного признания нуждающимся в жилых помещениях.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: справкой заместителя командира войсковой части № от 6 июля 2021 г. № о прохождении ФИО1 военной службы, копиями выписок из протоколов заседания Жилищной комиссии от 15 января 2013 г. №, от 4 июля 2013 г. №, от 22 апреля 2015 г. №, от 24 декабря 2019 г. №и от 11 марта 2021 г. №, копией заявления ФИО1 о перечислении жилищной субсидии от 15 марта 2021 г., копией свидетельства о рождении ФИО5 от 18 марта 2021 г. серии № №, выпиской из домовой книги от 19 марта 2021 г. №, копиями свидетельства о регистрации ФИО5 по месту жительства от 19 марта 2021 г. № и договора найма служебного жилого помещения от 15 марта 2013 г. №, копией заявления ФИО1 о признании его внука нуждающимся в жилом помещенииот 19 марта 2021 г., копиями заявки на кассовый расход от 19 марта 2021 г. №и платежного поручения от 22 марта 2021 г. № о перечислении ФИО1 жилищной субсидии, копией служебной записки начальника отдела – главного бухгалтера финансово-экономического отдела Управленияо перечислении ФИО1 жилищной субсидии от 25 марта 2021 г., копиями выписок из протоколов заседания Жилищной комиссии от 2 апреля 2021 г. №и от 6 апреля 2021 г. №.

Оценивая при принятии решения оспариваемые административным истцоми его представителем действия должностных лиц, а также обосновывая выводоб удовлетворении административного иска полностью, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Как установлено ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечениеих жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средствна приобретение или строительство жилых помещений либо предоставленияим жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этимже Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членамих семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в том числе предоставляется жилищная субсидия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8«О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», гарантированное ст. 15 указанного федерального закона право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законамии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, действующим жилищным законодательством установлено, что к членам семьи гражданина относятся также его родственники, если они вселены в качестве членов его семьи. Факт того, что внук административного истца ФИО5 был вселен в занимаемое им жилое помещение в качестве члена семьи и является таковым не оспаривался в судебном заседании стороной административных ответчиков и выводов об обратном не содержитсяв оспариваемом решении Жилищной комиссии.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определенииот 29 мая 2018 г. № 1232-О ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», исходя из специфики военной службы как особого вида государственной службы, призвана обеспечить дополнительные жилищные гарантии для военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях, и учитывает при определении объема этих гарантий членов их семьи. При этом права членов семьи являются производными от прав самого военнослужащего или лица, уволенного с военной службы (Определения Конституционного Суда Российской Федерацииот 29 сентября 2015 г. № 2141-О, от 29 сентября 2016 г. № 1884-О и др.).

О том, что жилищные права членов семьи военнослужащего производныот жилищных прав самого военнослужащего в случае им постановки вопросаоб обеспечении жильем за счет федерального органа исполнительной властиили федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, неоднократно указывал в своих определениях Верховный Суд Российской Федерации (определение Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2018 г. № 211-КГ18-7, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. № 20-КГ19-8 и др.).

В соответствии с п. 16 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768, военнослужащие (граждане, уволенныес военной службы), состоящие на учете в соответствии с этими же Правилами, обязаны в течение пяти рабочих дней сообщить в уполномоченный органоб изменении сведений в ранее представленных ими документах.

Как установлено в судебном заседании о факте рождения внукау ФИО1 17 марта 2021 г. последний сообщил в жилищную комиссию19 марта 2021 г., то есть тогда, когда он состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях и до даты перечисления жилищной субсидии на его банковский счет.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец добросовестно исполнил предусмотренную действующим законодательством обязанность и своевременно сообщил в Жилищную комиссию об изменении сведений в ранее представленных им документах – об увеличении количества членов семьи в связи с рождением внука.

Учитывая то, что ФИО1 обратился в Жилищную комиссиюс вопросом о признании его внука нуждающимся в жилых помещениях 19 марта 2021 г., суд приходит к выводу о том, что решение Жилищной комиссии от 6 апреля 2021 г. № об отказе в удовлетворении данной просьбы не основано на нормах действующего законодательства, поскольку содержит ошибочный вывод о том,что административный истец на момент такого обращения реализовал свое правона обеспечение жилым помещением и был снят с жилищного учета.

Так как административный истец 19 марта 2021 г. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, у его внука ФИО5, жилищные права которого производны от таких прав самого военнослужащего, имелись правовые основания для признания нуждающимся в жилых помещениях.

Признав незаконным оспариваемое решение Жилищной комиссии, судне находит оснований для признания законными действий начальника Управления, связанных с утверждением этого решения.

Довод представителя административных ответчиков о том, что заявление ФИО1 о признании его внука нуждающимся в жилых помещенияхот 19 марта 2021 г. было зарегистрировано в Управлении 22 марта 2021 г.,а соответственно он обратился с этим заявлением в день реализации своих жилищных прав суд признает несостоятельным, поскольку из содержания копии данного заявления следует, что на этом заявлении непосредственно 19 марта 2021 г. были учинены резолюция председателя Жилищной комиссии, адресованная секретарю этой комиссии, а также запись последней «Учтено», что свидетельствует о том, что должностным лицам Жилищной комиссии 19 марта 2021 г. было достоверно известно о факте рождения внука у административного истца.

Также несостоятельным суд признает довод представителя административных ответчиков, касающийся невозможности повторного жилищного обеспечения ФИО1, поскольку последний, обратившись в Жилищную комиссию 19 марта 2021 г., не был снят с жилищного учета и просил принятьна такой учет его родившегося внука. На указанную дату административный истец не был обеспечен государством жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Кроме того суд критически относится к доводу представителя административных ответчиков о том, что после рождения внука ФИО1 не обращался в Жилищную комиссию с заявлениями о приостановлении выплаты ему жилищной субсидии либо об отказе от ее перечисления, поскольку обращение военнослужащих с такими заявлениями не основано на нормах действующего законодательства.

Поскольку суд признал незаконными действия председателя Жилищной комиссии и начальника Управления, связанные с принятием и утверждением решения Жилищной комиссии от 6 апреля 2021 г., оформленного протоколом № (пункт 15), то на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав ФИО1 следует возложить обязанность на председателя Жилищной комиссии отменить данное решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос о постановке его внука – ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях с обеспечением жилищной субсидией.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника <данные изъяты><данные изъяты> и председателя жилищной комиссии этого же управления, связанные с принятиеми утверждением решения этой жилищной комиссии от 6 апреля 2021 г., оформленного протоколом № (пункт 15), в части отказа в принятии внука ФИО1 – ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещенияхс обеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать председателя жилищной комиссии <данные изъяты>в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда отменить решение от 6 апреля 2021 г., оформленное протоколом № (пункт 15), и повторно рассмотреть вопрос о постановке внука ФИО1 – ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях с обеспечением субсидией для приобретения или строительства жилого помещения, о чём в тот же срок сообщить в суди административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Пономаренко