Решение № 2А-365/2017 2А-365/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-365/2017

Дело №2а-365/2017 г.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения в д. Икорниково Бежецкого района Тверской области и обязании организовать уличное освещение в д. Икорниково Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района с указанным административным исковым заявлением. Заявленные требования мотивированы следующим. Бежецкой межрайонной прокуратурой в связи с жалобой жителя д. Икорниково Бежецкого района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства по организации благоустройства территории д. Икорниково Бежецкого района Тверской области. В силу п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п.3.10 «Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области», утвержденных постановлением администрации Тверской области от 26.11.2008 г. №430-па, все устройства наружного освещения должны подтверждаться в исправном состоянии. Согласно п.19 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц. В соответствии с требованиями п.4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности. Пункт 2.12 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64, содержит положение о том, что территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. В соответствии с приложением №1 к указанным санитарным требованиям к освещаемым участкам территорий относятся: переходные аллеи и проезды, тротуары-подъезды, автостоянки, хозяйственные площадки и площадки при мусоросборниках, прогулочные дорожки, физкультурные площадки и площадки для игр детей. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в д. Икорниково Бежецкого района Тверской области уличное освещение отсутствует. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасности в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по организации уличного освещения в д. Икорниково Бежецкого района Тверской области; обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать уличное освещение в д. Икорниково Бежецкого района Терской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. административные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, уточнив требования, просил суд установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал полностью, пояснил, что хотя требования прокурора законны и обоснованы, однако, исполнить их в предложенный прокурором срок не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она является жительницей д. Икорниково Бежецкого района. В их деревне имеются 3 или 4 фонарных столба. До февраля-марта 2014 г. работал только один фонарь уличного освещения, расположенный около дома №10 д. Икорниково. С 2014 г. до настоящего времени уличное освещение в вечернее и ночное время суток в д. Икорниково отсутствует. После обращения жителей деревни в апреле 2016 г. к главе Филиппковского сельского поселения ФИО3 никаких мер не принято, письменно указано, что отсутствуют денежные средства. В декабре 2016 г. жители д. Икорниково обратились с заявлением по вопросу организации уличного освещения к главе Бежецкого района ФИО2, затем, не дождавшись никакого ответа, обратились в Бежецкую межрайонную прокуратуру. Также в июне 2017 г. ими написано обращение на имя Президента РФ, которое направлено в Правительство Тверской области, откуда – в администрацию Бежецкого района и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. В их деревне проживает 16 семей, где есть несовершеннолетние дети. Отсутствие освещения в вечернее и ночное время затрудняет, а в зимнее время вообще делает невозможным передвижение по деревне.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч.1, ч.3 ст.14 вышеназванного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Пунктом 19 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения, включая освещение улиц.

Исходя из положений абз. 1 и абз. 8 п.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями п.4.5.5 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замену вышедшего из строя источника света следует осуществлять в течение суток с момента обнаружения неисправности.

В силу п.2.12 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. №64, территория дворов жилых зданий должна быть освещена в вечернее время суток. Нормы освещенности приведены в приложении 1 к настоящим санитарным правилам.

Согласно данному приложению к санитарным требованиям к освещаемым участкам территорий относятся: переходные аллеи и проезды, тротуары-подъезды, автостоянки, хозяйственные площадки и площадки при мусоросборниках, прогулочные дорожки, физкультурные площадки и площадки для игр детей.

В декабре 2016 г. к главе Бежецкого района ФИО2 с письменным заявлением обратились жители д. Икорниково Бежецкого района Терской области с просьбой восстановления уличного освещения в их деревне, так как администрация Филиппковского сельского поселения игнорирует их обращения (л.д.9).

19 мая 2017 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру поступила жалоба жительницы д. Икорниково ФИО1, в которой она просит принять меры по восстановлению уличного освещения в деревне, которое отрезано в феврале-марте 2014 г. (л.д.7-8).

По фактам, изложенным в жалобе, Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства по организации благоустройства территории д. Икорниково Бежецкого района Тверской области, с главы Филиппковского сельского поселения ФИО3 взяты объяснения, из которых следует, что с 18 сентября 2013 г. он является главой МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района. С 2013 г. МРСК за неуплату было отключено и введено частичное ограничение подачи счета в 5 населенных пунктах Филиппковского сельского поселения, включая д. Икорниково Бежецкого района. По окончанию погашения задолженности для повторного включения сети уличного освещения МРСК потребовало установку приборов учета потребляемой электрической энергии на сеть уличного освещения в отключаемых населенных пунктах. На сегодняшний день в Филиппковском сельском поселении Тверской области неподключенными остаются д. Икорниково и п. Дружба.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, свидетельских показаний, и не оспаривалось стороной ответчика, в д. Икорниково Бежецкого района полностью отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время суток, что влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания.

Организацияосвещенияулицявляется обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей населенного пункта, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с организацией уличного освещения на территории поселения.

Таким образом, исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по организации в вечернее и ночное время уличного освещения на территории д. Икорниково Бежецкого района являются незаконными, нарушают интересы и права неопределенного круга лиц. При этом суд считает необходимым отметить, что отсутствие денежных средств не является основанием, позволяющим административному ответчику не исполнять полномочия, предусмотренные действующим законодательством РФ.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Предложенный административным истцом срок для исполнения заявленных требований суд считает разумным.

Согласно ч.1 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Филиппковского сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по организации уличного освещения в д. Икорниково Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области организовать уличное освещение в д. Икорниково Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2017 года.