Решение № 2-1652/2018 2-65/2019 2-65/2019(2-1652/2018;)~М-1718/2018 М-1718/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-1652/2018

Дело № 2-65/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Цитович Н.В.,

при секретаре Барабановой К.С.,

с участием:

истца - ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Елизовская основная школа № 4» о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елизовская основная школа № 4» в срок до 01 августа 2019 года исполнить требования п.4.9, п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно, обеспечить организацию учебного процесса с учетом необходимой площади учебных кабинетов на 1 обучающегося (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий).

В судебном заседании истец - Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что при проведении проверки были выявлены нарушения ответчиком требований СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", дети обучаются в классах, которые не соответствуют санитарным нормам по площади на 1 ученика. В каждом классе обучается больше учеников, чем положено на класс. Согласно санитарным нормам, на 1 обучающегося должно приходится 2,5 кв. м. помещения. У ответчика площадь некоторых учебных кабинетов ниже требуемой, что приводит к повышению опасности заражения вирусными заболеваниями. Истец предлагает ответчику уменьшить количество детей в классе, ввести вторую смену, достроить дополнительные пристройки к основному зданию.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 против удовлетворения иска возражали. Пояснили, что школа была построена в 1946 году, и в то время не действовали данные нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. При исполнении требований истца существует вероятность отчисления детей, что является нарушением конституционного права на образование. Введение второй смены в школу, повлечет дополнительные затраты, что не входит в полномочия директора. Достройка помещения не позволяет это организовать, так как это относиться к полномочиям учредителя. Дети были приняты в школу до 2015 года, в то время действовали нормы по количеству человек в классе до 25 человек. С введением нормы 2,5 метра на человека классы стали не соответствовать требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". В школе действительно имеются классы, в которых обучается более 25 человек. Если поделить классы, то это будет по 14 человек в классе, что приведет к перерасходу бюджетных средств. Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации», директор школы не имеет права нарушить конституционное право на образование, отказав в принятии ребенка в школу. С учетом года постройки здания школы, отсутствия возможности создания дополнительных помещений под классы, выполнение п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 будет связано с необходимостью отчисления ряда обучающихся в школе, что также является недопустимым и повлечет нарушение конституционного права на образование.

Третье лицо Администрация Елизовского района, будучи извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п.4.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 Площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета:

- не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий;

- не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена.

Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

В соответствии с п.10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Елизовская основная школа № 4» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность (л.д.23-30).

При проведении плановой проверки деятельности ответчика сотрудниками Роспотребнадзора были выявлены нарушения п.4.9, п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в том числе, касающиеся наполняемости классов. Так, площадь некоторых учебных кабинетов ниже требуемой из расчета 2,5 кв.м. на одного ученика. Например, в кабинете начальных классов № 10, имеющем площадь 47 кв.м., должны быть размещены максимум 19 детей, в действительности обучается 29 детей; кабинеты старшей школы, имеющие среднюю площадь 47-49 кв.м., используются для обучения детей в количестве от 18 до 13 (л.д.9-11).

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения в адрес ответчика предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № Н-137/1 от 09 октября 2017 года в срок до 01 августа 2018 года (л.д.12-13).

В установленный предписанием срок выявленные нарушения ответчиком не были устранены, что подтверждается актом проверки от 31 августа 2018 года (л.д.14).

Перечисленные в иске нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, являются, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по исполнению обязательных требований закона.

Доводы стороны ответчика, изложенные в обоснование возражений на исковое заявление, не могут быть приняты судом во внимание и не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" являются обязательными для их исполнения всеми индивидуальные предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими обучения в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации, и распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

При таких обстоятельствах иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевскому районам и городе Вилючинске была освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче своего иска в силу ст.333.36 НК РФ.

Доказательств того, что ответчик подлежит освобождению от уплаты судебных расходов, суду представлено не было.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Елизовская основная школа № 4» о возложении обязанности по исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елизовская основная школа № 4» в срок до 01 августа 2019 года исполнить требования п.4.9, п.10.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", а именно, обеспечить организацию учебного процесса с учетом необходимой площади учебных кабинетов на 1 обучающегося (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 кв. м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий).

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елизовская основная школа № 4» государственную пошлину в доход бюджета Елизовского муниципального района в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 21 января 2019 года.

Судья Н.В. Цитович