Решение № 2А-1572/2019 2А-97/2020 2А-97/2020(2А-1572/2019;)~М-1553/2019 М-1553/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-1572/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г.Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/20 по административному исковому заявлению администрации МО Киреевский район к ОМВД России по Киреевскому району о признании незаконным решения должностного лица,

установил:

администрация муниципального образования Киреевский район обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Киреевскому району о признании незаконным решения должностного лица, указывая в обоснование заявленных требований на то, что 11 сентября 2019 г. в администрацию муниципального образования Киреевский район поступило представление №, подписанное временно исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО1, в котором указано, что дорожным условием, сопутствующим совершению дорожно-транспортного происшествия, стало отсутствие линий горизонтальной разметки, однако, каким образом были установлены сопутствующие условия совершения ДТП в данном представлении не указано, другие документы, доказывающие факт сопутствующих условий ДТП, в администрацию представлено не было. По мнению административного истца, представление № от 11 сентября 2019 г. является незаконным, вынесенным с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку административный истец не уведомлялся о проведении в отношении него внеплановой или плановой проверки, распоряжение о проведении проверки в адрес администрации муниципального образования Киреевский район также не представлялось, акт проверки не составлялся и администрации муниципального образования Киреевский район не вручался. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить представление № от 11 сентября 2019 г., выданное временно исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО1

Административный истец администрация муниципального образования Киреевский район в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась.

Административный ответчик ОМВД России по Киреевскому району в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось.

Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление, административный ответчик заявленные требования не признает, просит в их удовлетворении отказать. Указывает, что в соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. № 716 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. Положениями п. 7 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности полиции относится, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения. В силу подпункта «б» пункта 12 Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», в силу которого Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главным государственным инспектором безопасности дорожного движения, в соответствии с его компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах. Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, вносятся в соответствии с Федеральным законом «О полиции» руководителям и должностным лицам организаций за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения в целях проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения. Осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения сотрудниками ГИБДД осуществляется, в том числе, при систематическом наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализе и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, посредством выявления, пресечения и предупреждения нарушений обязательных требований безопасности дорожного движения, а при выявлении нарушений обязательных требований безопасности должностным лицам, ответственным за допущенные нарушения, вносятся представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

Административный ответчик УМВД России по Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.41 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось.

Административный ответчик ФИО1, привлеченный к участию в деле в порядке ст.41 КАС РФ, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года №380 (далее - Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения), названный Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при осуществлении государственной функции.

На основании пунктов 81, 82 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением осуществляется: выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 87 названного Регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17.4. названного Административного регламента, согласно которому по результатам исполнения государственной функции может быть принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21 августа 2019 г. в 8 час. 30 мин. в районе <адрес> произошло ДТП – наезд на пешехода, в результате которого один человек получил ранения. Дорожным условием, сопутствующим совершению ДТП стало отсутствие линий горизонтальной разметки.

11 сентября 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно, отсутствие линий горизонтальной разметки на <адрес>, о чем составлен соответствующий акт.

В этот же день временно исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району ФИО1 в адрес администрации муниципального образования Киреевский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения № путем проведения мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Проверяя правомерность внесения представления, суд исходит из того, что требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными для исполнения, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому эти нормы отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Обжалуя вышеуказанное представление от 11 сентября 2019 года, администрация муниципального образования Киреевский район ссылается на то, что последнее вынесено в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку администрация муниципального образования Киреевский район не уведомлялась о дате и времени проведения проверки, акт, составленный по результатам проверки, им не предоставлен.

Рассматривая данный довод, суд принимает во внимание, что повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

Повседневный надзор не требует взаимодействия инспекторов с иными органами и должностными лицами, проводится регулярно, не требует издания отдельных распоряжений и приказов, а поэтому, по смыслу статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применимы к повседневному надзору.

Кроме того, не предусмотрено направление акта, составленного в ходе повседневного надзора, органу либо должностному лицу, которому надлежит устранять выявленные нарушения.

Таким образом, в связи с отсутствием необходимости издавать отдельное распоряжение на проведение повседневного надзора, как и установления конкретной даты и времени его осуществления, права лица, в отношении которого выносится предписание, в том числе и право на ознакомление с вышеуказанными документами, нарушены быть не могут, в связи с чем, соответствующий довод административного истца не может быть принят во внимание.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение суда о признании незаконным решения должностного лица своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что административным истцом допущено нарушение в области обеспечения безопасности дорожного движения, оспариваемое представление внесено уполномоченным должностным лицом надлежащего органа – временно исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по Киреевскому району, в рамках представленных полномочий, в соответствии с требованиями федерального законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление администрации МО Киреевский район к ОМВД России по Киреевскому району о признании незаконным решения должностного лица необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования Киреевский район к ОМВД России по Киреевскому району о признании незаконным решения должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий