Решение № 2А-АВ-4/2026 2А-АВ-4/2026(2-АВ-67/2025;)~М-71/2025 2-АВ-67/2025 М-71/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-АВ-4/2026

УИД 14RS0031-02-2025-000104-22

Дело № 2а-АВ-4/2026 (2а-АВ-67/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

поселок Депутатский

12 февраля 2026 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иннокентьева А.А., единолично, при помощнике судьи Филатовой Е.Г., с участием прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, административного ответчика главы администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия) системой водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) с учетом уточнений обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия) (далее - МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан»), администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее - МР «Абыйский улус (район)», администрацию сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского района Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Майорский национальный наслег») в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» системой водоотведения.

В обоснование административного искового заявление прокурор указал, что прокуратурой Абыйского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательных организациях района, которой установлено, что в образовательном учреждении МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» в нарушение санитарного законодательства отсутствует система водоотведения. Администрация МР «Абыйский улус (район)», осуществляя полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление, обязана нести бремя содержания имущества образовательного учреждения, в том числе обеспечивать финансирование содержания данного имущества.

Глава администрации СП «Майорский национальный наслег» в письменных возражениях на административное исковое заявление указал, что администрация не согласна быть соответчиком по делу, так как учредителем МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» является администрация МР «Абыйский улус (район)», на территории Майорского национального наслега Абыйского района Республики Саха (Якутия) отсутствуют централизованные и локальные очистные сооружения водоотведения стоков и иные сливные станции.

Возражая на административное исковое заявление, глава администрации МР «Абыйский улус (район)» просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в связи с тем, что им направлялись письма в Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) о выделении бюджетных ассигнований на финансирование работ по установке систем водоотведения в общеобразовательных учреждениях района. Бюджет Абыйского района Республики Саха (Якутия) является полностью дотационным, в связи с чем самостоятельное исполнение решения суда без поддержки со стороны республиканского бюджета не представляется возможным.

В судебном заседании прокурор Абыйского района Республики Саха (Якутия) административное исковое заявление поддержал.

В судебном заседании глава МР «Абыйский улус (район)» просил отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора, указав о невозможности исполнения административных исковых требований в течение оного года. Пояснил, что проектной документации на здания МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» не имеется.

Представители административных ответчиков МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан», администрации СП «Майорский национальный наслег», заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Абыйское районное управление образования» (далее - МКУ «Абыйское РУО») в суд не явились, о времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан», администрации СП «Майорский национальный наслег» и МКУ «Абыйское РУО», явка которых судом не признавалась обязательной.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выяснив, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, не пропущен, установил следующие обстоятельства по административному делу.

Прокуратура Абыйского района Республики Саха (Якутия), установив отсутствие системы водоотведения в здании МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан», 10 июля 2025 года внесла в адрес главы МР «Абыйский улус (район)» представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательных организациях района, указав, что наличие системы водоотведения в образовательных организациях является обязательным.

На представление прокурора глава МР «Абыйский улус (район)» 18 июля 2025 года сообщил, что централизованная система канализации в МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» отсутствует, предпринимаются меры для решения данного вопроса и предоставил информацию об организации в образовательном учреждении туалета в отдельном помещении (комната с горшками).

В настоящее время в здании МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» система водоотведения отсутствует. Проектной документации образовательного учреждения не имеется. Сведений о невозможности оборудования образовательного учреждения системой водоотведения, не представлено.

Учредителем данного образовательного учреждения является МР «Абыйский улус (район)».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам, что непринятие мер по оборудованию здания МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» системой водоотведения не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, на получение образования в надлежащих условиях в соответствии с санитарными требованиями. При этом, суд находит, что нарушения санитарных требований относятся не к эксплуатации здания, а к организации воспитательного и учебного процесса, к санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательном учреждении.

Такие выводы суда об обстоятельствах административного дела основаны на следующих доказательствах.

Так, согласно представлению прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2025 года № Прдр-20980002-120-25/-20980002 об устранении нарушений федерального законодательства в адрес главы администрации МР «Абыйский улус (район)» следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, а также санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в образовательных организациях района, которой установлено, что вопреки требованиям санитарного законодательства об обязательном наличии системы водоотведения в образовательных организациях в образовательном учреждении МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» благоустройство (система водоотведения) отсутствует.

Как следует из сообщения главы МР «Абыйский улус (район)» от 18 июля 2025 года на представление, ввиду отсутствия централизованных систем канализации в образовательных организациях проведены мероприятия по благоустройству в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников; предпринимаются меры для решения данного вопроса, в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) было направлено письмо с запросом о выделении дополнительных средств на проведение указанных мероприятий.

Из информации начальника МКУ «Абыйское РУО» от 16 июля 2025 года следует, что в образовательных организациях проведены мероприятия по благоустройству в целях сохранения и укрепления здоровья обучающихся и воспитанников, в МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» организован туалет в отдельном помещении (комната с горшками).

Согласно ответу заведующей МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» от 28 августа 2025 года, в детском саду разрешено использовать горшки, согласно СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». При этом горшки персональные для каждого ребенка, находятся в специальном помещении в каждой группе (туалет), и промаркированные. Система водоотведения для хозяйственных нужд в зданиях отсутствует. На территории детского сада отведена хозяйственная зона для сбора отходов и мусора. Считают, что оборудовать систему водоотведения должен учредитель детского сада.

Как следует из ответа главы администрации СП «Майорский национальный наслег» от 9 февраля 2026 года, на территории с. Куберганя Абыйского района Республики Саха (Якутия) централизованной системы водоотведения (канализации) не имеется.

Согласно пунктам 1.4, 1.7, 8.1 Устава МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан», учредителем учреждения является администрация МР «Абыйский улус (район)», собственником имущества учреждения является МР «Абыйский улус (район)», имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 15 декабря 2012 года и 1 февраля 2013 года следует, что здания МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» переданы МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» по договору о передаче муниципального имущества в оперативное управление.

Согласно информационному письму, представленному заведующим МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» 11 февраля 2026 года следует, что в зданиях учреждения имеются: помещения пищеблока; помещения, в которых оказывается медицинская помощь; туалет; умывальная; помещение для приготовления дезинфицирующих растворов; помещение для стирки белья; помещение для обработки уборочного инвентаря.

Кроме того, судом были исследованы следующие доказательства: поручение прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2025 года № 74-18-2025/4092-25-20980001; письмо администрации МР «Абыйский улус (район)» министру финансов Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2025 года; требование прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2025 года № 55-2025; технический паспорт МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан»; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» от 12 сентября 2025 года; заявка МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» от 27 ноября 2025 года на имя и.о. начальника МКУ «Абыйское РУО»; устав МР «Абыйский улус (район)»; ответ заместителя министра Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 5 декабря 2025 года № 07/01-19/11075; ответ заместителя министра Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 17 июля 2025 года № 102/588; ответ заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 1 августа 2025 года № 17/17-33/45-257; ответ министра Жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 2025 года № 02/03-11785-01; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц с указанием администрации СП «Майорский национальный наслег» от 6 февраля 2025 года; свидетельство о государственной регистрации земельного участка под МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» от 15 декабря 2012 года; сведения заведующей МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» от 11 февраля 2026 года о наличии в здании МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан» помещений; Устав МБДОУ детский сад № 5 «Тугутчаан».

Оценив вышеуказанные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и взаимно связанными в совокупности для разрешения заявленных требований прокурора.

При принятии решения по рассматриваемому делу суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Санитарные правила СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Эти правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении такой деятельности (указанные субъекты в этих правилах указаны как - хозяйствующие субъекты).

Согласно пункту 2.6.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, следует, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

В пункте 2.6.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 указано, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Пунктом 3.4.13 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1-4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Из пунктов статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательные организации обязаны создавать все необходимые условия для обеспечения здоровья детей, начиная от организации питания и соблюдения санитарно-эпидемиологических правил, и заканчивая обеспечением безопасности ребенка и реагированием на факт заболевания.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно статьям 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Как следует из статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в целях решения вопросов местного значения уполномочены, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Доводы административных ответчиков об отсутствии финансирования на ближайший период времени, не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Доводы административных ответчиков о том, что в населенном пункте, где находится образовательное учреждение, отсутствует централизованная система водоотведения (канализация) не имеют правового значения, поскольку при отсутствии централизованной системы водоотведения образовательное учреждение должно быть оборудовано нецентрализованной (автономной) системой водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

Поскольку полномочия органов местного самоуправления по организации водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, суд приходит к выводу о необходимости освобождения администрации СП «Майорский национальный наслег» от участия в деле.

Установление годичного срока для исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема и характера мероприятий необходимых для оборудования системы водоотведения, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, при указанных выше обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Абыйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия) системой водоотведения, удовлетворить в части.

Признать бездействия администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в непринятии мер по оборудованию здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия) системой водоотведения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН №..., ОГРН №...), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия) (ИНН №..., ОГРН №...) в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия), расположенное по адресу: адрес, системой водоотведения.

Обязать администрацию муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Тугутчаан» Абыйского района Республики Саха (Якутия) сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца после его исполнения в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) и прокурору Абыйского района Республики Саха (Якутия).

Администрацию сельского поселения «Майорский национальный наслег» Абыйского района Республики Саха (Якутия) освободить от участия в деле в качестве соответчика.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

А.А. Иннокентьев

Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2026 года.