Решение № 2А-404/2021 2А-404/2021~М-353/2021 М-353/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-404/2021

Дело (УИД) №58RS0005-01-2021-000610-29

производство №2а-404/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи И.М.Торгашина,

с участием помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеевой Д.В.,

при секретаре Осиповой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Бессоновского района проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Проведенной прокуратурой Бессоновского района проверкой соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в международной компьютерной сети «Интернет» выявлен сайт <данные изъяты>, где пользователю предлагают приобрести дипломы о высшем образовании.

На сайте <данные изъяты> изложено подробное описание реализуемой продукции, дипломов о высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, способов использования указанных документов, а также оплаты, доставки.

Доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, свободный.

Размещение на сайте: <данные изъяты> информации о способах приобретения и использования дипломов о высшем образовании, аттестатов об основном общем и среднем общем образовании способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно данным сервиса https://www.reg.ru правообладателей указанных страниц установить не представляется возможным, администраторов и их регистраторов на территории Российской Федерации не имеется.

При исследовании интернет - ссылки <данные изъяты> установлено, что вышеуказанные интернет адреса в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включены, что подтверждается актом осмотра интернет-ссылки от 23.04.2021г.

При таком положении сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Указанный в настоящем заявлении сайт, нарушают интересы и права неопределенного круга лиц.

Просил суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет», содержащую сведения о реализуемой продукции и способах использования дипломов о высшем образовании и аттестатов об основном общем и среднем общем образовании- <данные изъяты> запрещенной для распространения на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В., заявленные требования поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Пензенской области своего представителя не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Одним из способов защиты прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе путем признания таких действий запрещенными через констатацию факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета и уже в силу этого представляющими угрозу неопределенному кругу лиц, на основании ст.14 КАС РФ.

Так по смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.п. 1, 6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В силу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», запрещается распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой Бессоновского района осуществлен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В ходе проверки, проведенной 23 апреля 2021 года, путем свободного доступа через компьютер, подключенный к Интернет-провайдеру ПАО «Ростелеком», проведен осмотр интернет-сайтов, выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, на которых изложено подробное описание реализуемой продукции, дипломов о высшем образовании и аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, способов использования указанных документов, а также оплаты, доставки.

Вход на сайт осуществляется свободно, не требуется предварительная регистрация, введение пароля. То есть, ознакомиться с содержанием страниц, скопировать их, может любой пользователь сети «Интернет». Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, отсутствуют ограничения на её распространение и передачу.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра интернет-ссылки, скриншотами страниц с указанного сайта, имеющиеся в материалах дела.

На указанном сайте предложены услуги о способах приобретения и использования дипломов о высшем образовании и аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.

При этом из смысла содержащейся на сайте информации следует, что указанные предложения не связаны с получением высшего образования и аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1 ч.1 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании. Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).

Согласно ч.4 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образований, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры - стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч.16 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

В соответствии с ч.8 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификаций, если иное не установлено федеральными законами. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Документы государственного образца о высшем профессиональном образовании (диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра, диплом об окончании аспирантуры, диплом об окончании адъюнктуры), образцы которых утверждены приказом Минобрнауки России от 01.10.2013 №1100, выдаются по специальностям и направлениям подготовки, по которым высшее учебное заведение имеет государственную аккредитацию.

В соответствии с п.п.23, 25 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112 (далее - Порядок № 112) бланки дипломов и дубликатов о высшем образовании являются бланками строгой отчетности. Для учета их в организациях ведутся книги регистрации выданных документов об образовании и о квалификации.

При выдаче диплома (дубликата) в книгу регистрации вносятся следующие данные (и. 25 Порядка № 112):

· регистрационный номер диплома (дубликата);

· фамилия, имя и отчество выпускника (обладателя диплома); в случае получения диплома (дубликата) по доверенности - также фамилия, имя и отчество лица, которому выдан диплом (дубликат);

· серия и номер бланка диплома, серия и номер бланка (серии и номера бланков) приложения к диплому;

· дата выдачи диплома (дубликата);

· наименование специальности или направления подготовки, наименование присвоенной квалификации;

· дата и номер протокола государственной экзаменационной комиссии;

· дата и номер приказа об отчислении выпускника;

· подпись руководителя подразделения (службы) организации, выдающей диплом (дубликат);

· подпись лица, которому выдан диплом (дубликат) (если диплом (дубликат) выдан лично выпускнику (обладателю диплома) либо по доверенности), либо дата и номер почтового отправления (если диплом (дубликат) направлен через операторов почтовой связи общего пользования).

Бланки аттестатов об основном общем и среднем общем образований, образцы которых утверждены приказом Минпросвещения России от 05.10.2020 № 545, являются бланками строгой отчетности, регистрируются И учитываются в специальных книгах (п.п. 15, 17 Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минпросвещения России от 05.10.2020 № 546 (далее - Порядок № 546).

Книга регистрации в организации, осуществляющей образовательную деятельность, ведется отдельно по каждому уровню общего образования. В соответствии с п. 18 Порядка № 546 список выпускников текущего учебного года вносится в алфавитном порядке отдельно по каждому классу (со сквозной нумерацией), номера бланков - в возрастающем порядке.7

Записи в книге регистрации заверяются подписями классного руководителя, руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность, и печатью данной организации отдельно по каждому классу.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей является уголовно наказуемым преступлением (ст. 324. УК РФ), а ст. 19.23 КоАП РФ и ст. 327 УК РФ предусмотрена административная и уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Судом установлено, вход на сайт свободный, регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется, то есть информация, содержащаяся на интернет-сайте: http://asx-diplomx.com/kupit- diplom-penza находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

Согласно данным сервиса https://www.reg.ru правообладателей указанных страниц установить не представляется возможным, администраторов и их регистраторов на территории Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что размещенные на страницах указанных сайтов материалы содержат в себе сведения о способах незаконного приобретения и использования дипломов о высшем образовании и аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в неустановленном законом порядке, что ведет к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 228 от 16.03.2009 года, Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» на интернет-сайте <данные изъяты> информацию о способах незаконного приобретения и использования дипломов о высшем образовании и аттестатов об основном общем и среднем общем образовании в неустановленном законом порядке запрещенной к распространению на территории РФ и после вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на интернет-сайте <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Судья И.М.Торгашин