Решение № 2А-783/2018 2А-783/2018~М-902/2018 М-902/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-783/2018

Дело № 2а-783/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 23 июля 2018 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Кузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части проведения мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на артезианских скважинах администрацией Махалинского сельсовета Кузнецкого района.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Согласно санитарным правилам и нормативам «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В СанПиНе 2.1.4.1110-02 приведены мероприятия на территории ЗСО, включающие в себя отвод поверхностного стока за ее пределы, озеленение, ограждение и обеспечение охраной.

В собственности муниципального образования Махалинский сельсовет находятся пять артезианских скважин, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, с. Татарская Пенделка, с. Старый Кряжим. Администрацией разработаны проекты ЗСО указанных скважин, но мероприятия по отводу поверхностных вод, озеленению, ограждению и обеспечению охраной, как того требует СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО артезианских скважин, не проведены.

Бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района при проведении мероприятий на территории санитарных зон охраны источников питьевого водоснабжения создает условия для негативного воздействия на подземные воды и затрудняет ликвидацию последствий такого воздействия, чем нарушаются законные интересы водопользователей, государства в целом.

Просил признать бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО артезианских скважин, незаконным и обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района до 30.09.2018 со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО артезианских скважин.

В ходе судебного разбирательства от прокурора Кузнецкого района Пензенской области поступило заявление об уточнении требований административного иска, в котором просил признать бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО артезианских скважин, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, с. Татарская Пенделка, с. Старый Кряжим, незаконным и обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района до 30.09.2018 со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО артезианских скважин, а именно: отвод поверхностного стока за пределы скважин, их озеленение, ограждение и обеспечение охраной.

Определением Кузнецкого районного суда Пензенской области от 16.07.2018 рассмотрение данного административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с наличием ходатайства об этом административного истца и согласии представителя административного ответчика администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области – главы администрации ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2, представивших соответствующие заявления.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Водному кодексу РФ водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы. Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1).

К подземным водным объектам относятся: 1) бассейны подземных вод; 2) водоносные горизонты (ч. 5 ст. 5).

Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

Закупки работ на выполнение водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для обеспечения государственных и муниципальных нужд органами государственной власти, органами местного самоуправления осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых юридическими лицами и физическими лицами, не являющимися субъектами регулирования указанного законодательства (ст. 7.1).

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1 ст. 27).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.п. 26 и 31 ч. 1 ст. 14).

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14).

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11).

С 1 июня 2002 года введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, согласно которым настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3).

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (подп. «а» п. 1.15).

Мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения проводятся с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.п. 3.2, 3.2.1.1).

Судом установлено, что в собственности муниципального образования Махалинский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области находятся пять артезианских скважин, в том числе: сооружение, назначение: скважина, глубиной 120 м., инвентаризационный №, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, Центральная усадьба, с кадастровым №; артезианская скважина, назначение: сооружение, глубиной 100 м., инвентаризационный № по адресу: <...> Ксм, 6/2, с кадастровым №; сооружение, назначение: скважина, глубиной 115 м., инвентаризационный №, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, Учебный городок, за территорией ПУ-18, с кадастровым №; сооружение, назначение: скважина, глубиной 120 м., инвентаризационный №, по адресу: <...> с кадастровым №; сооружения водозаборные (артезианская скважина), глубиной 120 м. по адресу: примерно 300 м. по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.09.2010, 25.11.2011, выпиской из ЕГРН от 23.01.2017.

Согласно Уставу Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, принятого в новой редакции решением Комитета местного самоуправления Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от 20.05.2010 №, Махалинский сельсовет в пределах которого осуществляется местное самоуправление является муниципальным образованием Пензенской области и обладает статусом сельского поселения (ст. 1). В его состав входят, в том числе с. Махалино, с. Старый Кряжим, с. Татарская Пенделка (п. 2 ст. 3). К вопросам местного значения Махалинского сельсовета относятся: организация в границах Махалинского сельсовета электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 6); осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 30 ч. 1 ст. 6).

05.05.2017 главой администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области утвержден проект зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, в п. 4.2 которого предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды в зонах санитарной охраны. По первому поясу ЗСО предусмотрены следующие меры: территория первого пояса должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за пределы, озеленена, ограждена и обеспечена постоянной охраной; запрещаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водозабора и водопроводных сооружений, в том числе жилых и хозяйственных зданий, прокладка трубопроводов различного назначения, проживание людей.

Актом осмотра прокуратуры Кузнецкого района Пензенской области от 25.06.2018 установлено, что администрацией Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области разработаны проекты ЗСО на артезианские скважины, однако мероприятия по отводу поверхностных вод, озеленению, ограждению и обеспечению охраной, как того требует СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО артезианских скважин, не проведены.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением главы администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 от 19.06.2018.

Материалы дела не содержат сведений о проведении административным ответчиком мероприятий по первому поясу ЗСО указанных выше артезианских скважин – планировка территории для отвода поверхностного стока за пределы, озеленение, ограждение и обеспечение постоянной охраной.

Согласно договорам аренды объектов коммунального хозяйства, предназначенных для водоснабжения с. Махалино, с. Старый Кряжим и Кузнецкого района Пензенской области № и № от 13.11.2015, заключенным между Муниципальным образованием Махалинский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области в лице главы администрации Махалинского сельсовета ФИО1 (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатор), арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду: скважину, глубиной 115 м., 1968 года постройки, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, Учебный городок, за территорией ПУ-18; скважину, глубиной 120 м., 1973 года постройки, по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, Центральная усадьба: артезианскую скважину и водонапорную башню, глубиной 100/16 м., 1993 года постройки, по адресу: <...> КСМ, 6/2; водопроводные сети, протяженностью 16,17 км., 1965, 1966, 1968, 1975, 1976, 1984, 1993, 2007, 2008 гг., по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, с. Махалино, скважину 1988 года постройки, протяженностью 120 м. по адресу: <...> и водопроводную сеть в с. Старый Кряжим протяженностью 9590 м.

При этом, Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в целях обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрено заключение в отношении гидротехнических сооружений, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концессионного соглашения – соглашения по которому одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Сведения о заключении муниципальным образованием Махалинский сельсовет Кузнецкого района Пензенской области концессионного соглашения в отношении спорных объектов – скважин, расположенных на территории сельсовета и принадлежащих данному муниципальному образованию у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района, выразившегося в неисполнении обязанности по проведению мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях ЗСО скважин, расположенных по адресу: Пензенская область Кузнецкий район, в с. Махалино, с. Татарская Пенделка, с. Старый Кряжим, в части отвода поверхностного стока за пределы скважин, их озеленения, ограждения и обеспечения охраной и возложении на административного ответчика обязанности провести указанные мероприятия, направленные на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в области безопасного водоснабжения.

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, и мнения административного истца, суд полагает возможным установить ответчику срок для выполнения данных мероприятий до 30.09.2018 со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административный иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что прокурор Кузнецкого района Пензенской области в силу п. 9 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 293, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению мероприятий, предусмотренных СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях зон санитарной охраны скважин, расположенных по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, в с. Махалино, с. Татарская Пенделка, с. Старый Кряжим.

Обязать администрацию Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в срок до 30.09.2018 со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, предусмотренные СанПиН 2.1.4.1110-02, на территориях зон санитарной охраны скважин, расположенных по адресам: Пензенская область, Кузнецкий район: в <...> ул. Рабочий городок Ксм, 6/2 и ул. Учебный городок, за территорией ПУ-18, в <...>, в <...> а именно: отвод поверхностного стока за пределы скважин, их озеленение, ограждение и обеспечение охраной.

Взыскать с администрации Махалинского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись