Решение № 2А-1110/2026 2А-1110/2026(2А-12399/2025;)~М-12454/2025 2А-12399/2025 М-12454/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-1110/2026

___

Дело № 2а-1110/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 марта 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, начальнику отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным отказа,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к ответчикам с данным иском, указав, что истец является гражданином ___. Приговором ___ от ____ был осужден за совершение преступлений, предусмотренных ___ УК РФ. Находясь в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), 03.09.2025 г. в порядке ст.73 УИК РФ обратился с заявлением на имя начальника УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и начальника ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) о направлении в исправительное учреждение общего режима в ___ по месту проживания, а также наличия родственных связей с гражданкой ___ ФИО10, которая является истцу гражданской женой, брак с которой не успели зарегистрировать. 05.09.2025 г. истцу был предоставлен ответ №, подписанный неуполномоченным лицом – начальником отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о невозможности направления истца в ___ для дальнейшего отбывания наказания. С данным ответом истец не согласен, т.к. отказ в переводе должен исходить от ФСИН России, ФИО2 не уполномочена давать такие ответы. До заключения под стражу истец был зарегистрирован по адресу: ____ с ____ вместе со своей гражданской женой ФИО10. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, представитель истца с учетом уточнений просит признать незаконным отказ № от 05.09.2025 г., выданный начальником отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2, и обязать УФСИН России по РС(Я) в течение 10 календарных дней направить заключение и материалы в ФСИН России для принятия решения, обязать ФСИН России рассмотреть по существу заявление осужденного ФИО1 от 03.09.2025 г. и принять решение о направлении в исправительное учреждение ___ по месту жительства (регистрации).

Административный истец, ответчик – должностное лицо ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, представитель заинтересованного лица – ФКУ ИК-3 УФСИН России по Магаданской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. ФИО2 заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. С учетом мнения явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО5 с иском не согласилась, указав на отсутствие оснований для удовлетворения. Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое предусматривает предоставление документов, являющихся основанием для направления осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из близких родственников, которые не были предоставлены. На обращение истца начальником отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 04.09.2025 г. в пределах своих полномочий дано разъяснения согласно Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, о том, что осужденный не может быть направлен для отбывания наказания в ___ в связи с отсутствием в личном деле документов, подтверждающих место проживания близкого родственника и о том, что в обязанности учреждения не входит сбор и уточнение информации о месте проживания осужденных. Просит в иске отказать.

Представитель ответчиков УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и ФСИН России ФИО6 с иском не согласился, указав, что документы в Управление не поступали, в связи с чем, отсутствовали основания для составления заключения и последующего направления документов в ФСИН России. Считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 ФИО7 исковые требования поддержал, считает их обоснованными, ФИО3 намерена заключить брак с истцом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно статье 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (часть 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

В соответствии с положениями части 1 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Частью 2 указанной нормы установлено, что перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, который в редакции Приказа Минюста России от 5 июля 2019 года №135 содержит аналогичные положения (далее Порядок).

Таким образом, установленное Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Приказом Минюста России от 26 января 2018 года №17 правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и корреспондирует положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности право на уважение семейной жизни, которое в данном случае реализуется посредством поддержания семейных связей во время отбывания наказания, связанным с лишением свободы, по приговору суда в исправительных колониях.

Приговором ___ от ____ гражданин ___ ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ___ Уголовного кодекса Российской Федерации по нескольким эпизодам и осужден в лишению свободы сроком на ___ лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. ____ апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) назначенное наказание изменено, срок лишения свободы снижен до ___ лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В период нахождения осужденного истца в ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), 03.09.2025 г. на имя начальника учреждения и начальника УФСИН России по Республике Саха (Якутия) им было написано заявление о направлении его в исправительную колонию № общего режима УФСИН России по ___, т.к. до осуждения был зарегистрирован по адресу: ___ и проживал по адресу: ____.(номер нечитаемый), и сожительствовал с гр. ФИО3, которая в настоящий момент поддерживает связь с его близкими родственниками, и с которой планирует вступить в брак.

В ответ на обращение истца 05.09.2025 г. начальником отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 был дан письменный ответ за №, в котором разъяснена ст.73 УИК РФ, указано, что в личном деле подтверждающих документов о проживании (регистрации) в ___ нет. Также разъяснен порядок направления осужденных к месту отбывания наказания, кто является близким родственником и какие документы должны быть приобщены в подтверждение места проживания родственников и родства. Разъяснено, что в обязанности ФСИН России, администрации СИЗО не входит сбор и уточнение информации о месте проживания родственников осужденных. Указано, что материал на основании заявления может быть направлен в ФСИН России при наличии пакета документов, необходимых для рассмотрения и принятия положительного решения.

Из просительной части исковых требований следует, что истец просит признать незаконным вышеуказанный ответ от 05.09.2025 г., и в целях восстановления нарушенных прав просит возложить соответствующие обязанности на УФСИН России по Республике Саха (Якутия) и ФСИН России в силу ч.9 ст.227 КАС РФ.

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Исковые требования о признании бездействия со стороны ответчиков незаконным истцом не заявлены. В связи с чем, судом рассматриваются требования только в части заявленных требований.

Абзацем 2 пункта 4 Порядка установлено, что по письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 4(1) указанного Порядка решение о направлении осужденного в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту жительства одного из его близких родственников, принимается ФСИН России на основании заключения территориального органа УИС, документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника.

Судом установлено, что истец является иностранным гражданином, на территории Российской Федерации близких родственников не имеет, не женат, детей не имеет, что не оспаривается стороной истца. ФИО3 (сожительница до осуждения истца) в силу пункта 4 статьи 5 УПК РФ не относится к близким родственникам.

Таким образом, пункт 4(1) Порядка предусматривает предоставление документов, подтверждающих родственные связь с близким родственником и адрес места проживания родственника.

Заявление истца от 03.09.2025 г. подано со ссылкой адрес проживания ФИО3, заведомо зная, что она не является близким родственником.

Не предоставление документов, подтверждающих степень родства с осужденным, а также документов, подтверждающих место проживания данного близкого родственника, противоречит положениям указанного Порядка, поскольку решение ФСИН России принимается при условии предоставления указанных документов.

Из Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 23.06.2005 г. №94-дсп, следует, что спецотделы следственных изоляторов (тюрем): учитывают, ведут и хранят личные дела на содержащихся в следственных изоляторах (тюрьмах) подозреваемых, обвиняемых и осужденных; учитывают поступившие от подозреваемых, обвиняемых и осужденных предложения, заявления и жалобы, производят их регистрацию и отправку адресатам; подготавливают документы на лиц, подлежащих направлению (этапированию) из следственных изоляторов (тюрем); ведут разъяснительную работу среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных по вопросам, отнесенным к компетенции спецотдела.

В рассматриваемом случае, оспариваемый ответ носит информационно-разъяснительный характер, данный в пределах компетенции начальника отдела специального учета, и который не препятствует реализации истцом права на перевод в другое исправительное учреждение в установленном законом порядке при документальном подтверждении необходимых для этого обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2023 года №2189-О).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушений закона, допущенных государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

В данном случае, суд не усматривает, что оспариваемым ответом нарушаются права, свободы и законные интересы истца, поскольку заявление истца о направлении в другое исправительное учреждение основано на проживании близкого родственника в ___, которого фактически нет на территории Российской Федерации. Намерение истца вступить в брак не свидетельствует о близком родстве с ФИО3.

Кроме этого, истец в настоящее время отбывает наказание в ___, что исключает сбор документов и дачу заключения УФСИН России по Республике Саха (Якутия) для последующего направления в ФСИН России.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях ФИО1 к ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, начальнику отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) ФИО2 о признании незаконным ответа начальника отдела специального учета ФКУ «СИЗО-1» УФСИН России по Республике Саха (Якутия) от 05 сентября 2025 года, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___