Решение № 2А-4436/2017 2А-4436/2017~М-4029/2017 М-4029/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-4436/2017

Дело № 2А-4436/17 22 ноября 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе :

председательствующего судьи Вайнонен Е.Э.,

при секретаре Чистяковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО « Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга,

у с т а н о в и л :

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга 17.05.2017 вынесено предписание <№> в отношении ООО « Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» об устранении требований законодательства по адресу : <адрес>

В п.1 предписания ГЖИ указано, что ООО « Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора в квартире <№> требованиям законодательства РФ о техническом регулировании, нарушен п.5 раздел II приложение I “ Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Предписано устранить нарушение в срок 19.12.2017 ( л.д.77-78).

ООО «Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга <№> от 17.05.2017( л.д.3-5). В обоснование заявленных требований, с учетом письменных пояснений ( л.д.136-138) административный истец указал, что обеспечение надлежащей температуры горячего водоснабжения ( далее ГВС) в многоквартирном доме ( далее МКД) по адресу : <адрес>, не представляется возможным, в связи с отсутствием в доме рециркуляционной системы горячего водоснабжения ( не имеет обратного трубопровода). Границами раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО « Теплосеть Санкт-Петербурга» и ООО « ЖКС № 3 Красногвардейского района» являются входные фланцы первых задвижек в узлах ввода в доме. Все теплопроводы, расположенные до этой границы, в том числе центральный тепловой пункт (далее ЦТП) по адресу : <адрес>, находятся в собственности и эксплуатируются АО « Теплосеть СПб» ; на линии горячего водоснабжения на многоквартирный дом <адрес> выявлен видимый разрыв трубопровода, линия ГВС не подключена, рециркуляционная система ГВС от ЦТП до МКД отсутствует, обязанностью ЖКС восстановить эту линию рециркуляции горячего водоснабжения не является. Обязанность по восстановлению системы ГВС не может быть возложена на истца, вины ЖКС в отсутствии внутридомового циркуляционного трубопровода в указанном доме не имеется. Производить капитальный ремонт инженерных сетей системы ГВС МКД без решения общего собрания собственников помещений дома и соответствующего финансирования истец не вправе. Исполнение оспариваемого предписания ограничено возможностями ЖКС своими силами и средствами обеспечить температуру горячей воды в точке водоразбора не ниже нормативной ( л.д.3-5).

Представитель административного истца ООО «Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования заявленного административного заявления поддерживает.

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, возражает против заявленных требований административного искового заявления, поддержал письменный отзыв ( л.д.75-76).

Представитель заинтересованного лица АО « Теплосеть Санкт-Петербурга» ФИО3, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала письменные возражения ( л.д.152-153).

Представитель заинтересованного лица ПАО « ТГК-1» о времени, месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п. п. 1.1 - 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербург, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 №1849, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга уполномоченным на осуществление регионального жилищного надзора.

В соответствии с ч.1,5 ст.20 ЖК РФ ГЖИ в пределах осуществления государственного жилищного надзора обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах( тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> осуществляется ООО «Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» на основании заключенного договора управления многоквартирным домом от 26.07.2010 <№> ( л.д.70-74). Согласно п.1.1 Договора Общество приняло на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также предоставлять коммунальные услуги в жилые и нежилые помещения многоквартирного дома. Перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД установлен в Приложении 3 к Договору ( п.1.4).

Пунктом 2.1.1 договора предусмотрена обязанность ООО ЖКС № 3 обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в МКД.

Согласно п.1.1 Договора теплоснабжения <№> от 01.07.2008, заключенного между ТГК № 1 ( энергоснабжающая организация) и ООО ЖКС № 3 Красногвардейского района ( абонент), энергоснабжающая организация обеспечивает подачу абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде от сети энергоснабжающей организации на ее границе, а абонент обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, соблюдать режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Границы раздела балансовой принадлежности и ответственности по эксплуатационному обслуживанию тепловых сетей устанавливаются в акте разграничения балансовой принадлежности (тепловых сетей) и эксплуатационной ответственности от 16.07.2008 ( п.1.2 договора).

Энергоснабжающая организация обязана поддерживать в исправном техническом состоянии принадлежащее ей энергооборудование и сети ( п.3.1.4 договора).

Согласно Приложения № 1 к договору теплоснабжения <№> от 01.07.2008, границами раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО « Теплосеть Санкт-Петербурга» и ООО ЖКС № 3 Красногвардейского района являются входные фланцы первых задвижек в узлах ввода в домах : <адрес>. Все теплопроводы, расположенные до границ раздела, в том числе центральный тепловой пункт ( ЦТП) по адресу : <адрес> и абонентские тепловые камеры со всем имеющимся на них оборудованием находятся в собственности и эксплуатируются ОАО « Теплосеть Санкт-Петербурга» ( л.д.34).

Из Акта от 18.06.2015, составленного представителями ОАО « Теплосеть Санкт-Петербурга» и ООО ЖКС № 3 Красногвардейского района, усматривается, что в ИТП <адрес> выявлен видимый разрыв обратного трубопровода ГВС, рециркуляция ГВС в ИТП по <адрес> и на сетях ОАО « Теплосеть Санкт-Петербурга» от ЦТП ул.Стасовой, д.2 отсутствует ( л.д.40).

На обращение ООО ЖКС № 3 Красногвардейского района по вопросу низкой температуры горячей воды в доме <адрес> ( л.д.41) ОАО « Теплосеть Санкт-Петербурга» в письме от 30.04.2015 подтвердило отсутствие линии рециркуляции от ЦТП по <адрес> до ИТП в <адрес> ( л.д.42).

Отсутствие в МКД по адресу : <адрес> линии рециркуляции горячего водоснабжения подтверждается схемой границ ответственности за надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт (Приложение № 1 к договору теплоснабжения <№> от 01.07.2008) ( л.д.35).

Из пояснений главного инженера ЭУ ООО ЖКС № 3 Красногвардейского района Л.., допрошенной в качестве свидетеля, следует, что дом <адрес>, год постройки 1982, строился под гостиницу, система ГВС МКД не имеет обратного трубопровода, т.е. отсутствует рециркуляционная система горячего водоснабжения. В случае установки Обществом этой системы в доме ее невозможно будет подключить к ЦТП ввиду отсутствия соединяющего трубопровода от МКД до ЦТП ( л.д.127).

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника 6 эксплуатационного района теплосети Е. подтвердила отсутствие рециркуляционной системы ГВС от ЦТП до МКД ( л.д.128).

В соответствии с п.1 ст.544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Требования к порядку предоставления и соответствия коммунальной услуги - водоснабжение в точке водозабора предусмотрены пунктом 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель имеет право: получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 №20 утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно- эпидемиологические правила и нормы.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура

горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Судом установлено, что температура горячего водоснабжения на вводе в дом <адрес> составляет менее 60 градусов. При этом обязанность по восстановлению линии рециркуляции горячего водоснабжения от ЦТП до МКД лежит на ОАО « Теплосеть Санкт-Петербурга», что не оспаривается последним.

Тот факт, что на вводе в дом отсутствует рециркуляционная система ГВС от ЦТП до дома, а в самом доме система ГВС не имеет обратного трубопровода ( не установлена застройщиком), т.е. отсутствует рециркуляционная система горячего водоснабжения, вследствие чего подаваемая горячая вода надлежащего качества на входе в данный жилой дом в дальнейшем с течением времени остывает в системе трубопровода ГВС, сторонами не оспаривается.

Понижение температуры поданной коммунальной услуги ГВС (несоответствие температуры установленным нормам) происходит вследствие отсутствия в доме ( при проектировании дома) внутренней циркуляционной системы ГВС ( отсутствие обратной циркуляционной трубы). При том, что ООО ЖКС № 3 в силу действующего законодательства РФ не вправе самостоятельно производить капитальный ремонт инженерных сетей системы ГВС многоквартирного дома в отсутствие решения общего собрания собственников помещений дома и соответствующего финансирования.

Частями 2.2, 2.3 ст.161 ЖК РФ установлена ответственность перед собственниками помещений в МКД управляющей организации за качество предоставления коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства дома.

С учетом уровня благоустройства дома ООО ЖКС № 3 объективно лишено возможности поставлять в квартиры жильцов дома горячую воду той температуры, которую обеспечивает энергоснабжающая организация.

ООО ЖКС № 3, как управляющая организация, в соответствии с нормами закона и условиями договора управления МКД выполняет работы по текущему ремонту общего имущества МКД. Между тем, поскольку капитальным ремонтом является ремонт, в результате которого происходит существенное изменение или улучшение технических характеристик имущества, проведенный с целью восстановления ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей с проведением работ, направленных на сохранение целостности, назначения и стоимости объекта, требующих значительных затрат на восстановление существенных частей, то производство работ по установке в жилом многоквартирном доме <адрес> обратного рециркуляционного трубопровода системы ГВС является капитальным ремонтом инженерных коммуникаций системы ГВС данного дома.

Согласно ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В соответствии со ст.189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется, в том числе, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, по собственной инициативе. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту; сроки проведения капитального ремонта; источники финансирования капитального ремонта.

Решение общего собрания собственников данного дома о возложении на ООО ЖКС № 3 обязанности по проведению капитального ремонта инженерных коммуникаций- системы ГВС с соблюдением всех предусмотренных законом требований, не выносилось.

Таким образом, вина ООО ЖКС № 3, как управляющей организации, в отсутствии внутридомового циркуляционного трубопровода в указанном доме отсутствует.

Согласно п.5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных ( общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Материалами дела подтверждается, что отсутствует линия рециркуляции от ЦТП к МКД. Законные основания для восстановления ООО ЖКС № 3 самостоятельно линии рециркуляции от жилого дома до центрального теплового пункта за счет платы на содержание и текущий ремонт общего имущества жилого дома отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое предписание ГЖИ, содержащее требование в отношении Общества обеспечить температуру горячей воды в точке водозабора не ниже нормативной, не может быть выполнено силами и средствами последнего.

В связи с чем, оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 17.05.2017 года <№> в отношении ООО « Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ООО « Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района» об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 17.05.2017 года <№> в отношении ООО « Жилкомсервис № 3 Красногвардейского района».

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2017 года.