Решение № 2-1147/2019 2-1147/2019~М-1052/2019 М-1052/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1147/2019

Дело № 2-1147/2019

УИД: 26RS0030-01-2019-001531-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Ессентукская 30 июля 2019 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Дождёвой Н.В.,

при секретаре судебного заседания - Микейлове К.В.,

с участием:

представителя процессуального истца - помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края Писаренко З.Н. (по удостоверению),

ответчика – директора МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края ФИО1, действующей на основании Приказа (распоряжения),

ответчика - представителя Управления образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица – представителя администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбируновой Н.В, в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «ООШ № 20»Предгорного района Ставропольского края и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о понуждении к оснащению медицинского кабинета,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбирунова Н.В., действующая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратилась в Предгорный районный суд с иском к МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края и администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о понуждении к оснащению медицинского кабинета.

В обосновании заявленных исковых требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов «О несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних.

По результатам проверки соблюдения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи Муниципальным бюджетным образовательным учреждением МБОУ «ООШ № 20» Предгорного муниципального района Ставропольского края было установлено, что в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинском кабинете отсутствует ряд медицинский изделий, предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: прокурорской проверкой установлено, что ГБУЗ Ставропольского края «Предгорная районная больница» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № № на осуществление медицинской деятельности в МБОУ «ООШ № 20», расположенном по адресу: <адрес>. В образовательном учреждении имеется медицинский кабинет, который предоставлен для осуществления деятельности медицинскими работниками ГБУЗ Ставропольского края «Предгорная районная больница». В медицинском кабинете МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края отсутствует следующее оборудование: оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1)), стол медицинский (по норме 1), столик инструментальный (по норме 1), носилки (по норме 2), травматологическая укладка (по норме 1), бикс большой (по норме 2).

Отсутствие медицинских изделий свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних воспитанников на медицинское обслуживание. В силу закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Обратившись в суд с настоящими требованиями, процессуальный истец просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «ООШ № 20» Предгорного муниципального района Ставропольского края и администрацию Предгорного муниципального района Ставропольского края оснастить медицинский кабинет Муниципального бюджетного образовательного учреждения «ООШ № 20» Предгорного муниципального района Ставропольского края имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, а именно: оториноскопом с набором воронок (по норме 1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1)), столом медицинским (по норме 1), столиком инструментальным (по норме 1), носилками (по норме 2), травматологической укладкой (по норме 1), биксом большим (по норме 2), в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Определением Предгорного районного суда Ставропольского края от 24 июля 2019 года была произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – с администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края на Управление образования администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края, поскольку п. 3 постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края № 1442 от 20 декабря 2016 года функции и полномочия учредительного образовательного учреждения были делегированы управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него.

Вместе с тем, администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края Писаренко З.Н. заявленные к ответчикам требования поддержала в полном объеме, и просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик – представитель МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края ФИО1, действующая на основании приказа с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что медицинский кабинет не укомплектован в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, МБОУ «ООШ № 20» предпринимались меры и подавались заявки в Управление образования о выделение денежных средств для оснащения медицинского кабинета.

Представитель Управления образование администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующая на основании доверенности исковые требования по существу признала в полном объеме, однако просила суд установить срок для оснащения оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения не 6 месяцев, а 12 месяцев после вступления в силу решения суда, в связи с отсутствием финансовых средств на эти цели в бюджете Предгорного муниципального района Ставропольского края на 2019 год, так как не было заложено при его принятии, а также в 1 квартале 2020 года, так как доходная часть бюджета в начале года не позволит произвести такие расходы. Кроме того, Управлением образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края уже проведена работа по уточнению объема финансовых средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в образовательных учреждениях района: собраны сметы. Необходимые расходы на оснащение оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения будут учтены при разработке проекта бюджета района на 2020 год. Бюджет принимается советом Предгорного муниципального района Ставропольского края.

В судебном заседании представитель третьего лица – администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края ФИО3 просила суд принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а также установленные судом обстоятельства, с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу ст. ст. 1, 28 названного закона образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 54 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 1, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий;

Частью 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии со ст. 54 Закона № 323-ФЗ приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (зарегистрирован в Минюсте России 17.01.2014 № 31045) далее - Порядок)).

Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров" и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 7, 9 Правил в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 11 Правил закреплено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Согласно Уставу МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств Предгорного муниципального образования Ставропольского края.

В результате прокурорской проверки соблюдения законодательства, регулирующего организацию предоставления медицинской помощи в МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края было выявлено, что медицинский кабинет для организации оказания медицинской помощи воспитанникам не соответствует Стандарту оснащения, медицинский кабинет не доукомплектован необходимым медицинским оборудованием, а именно, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок (по норме 1), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1)), стол медицинский (по норме 1), столик инструментальный (по норме 1), носилки (по норме 2), травматологическая укладка (по норме 1), бикс большой (по норме 2). В результате чего нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Таким образом, неполное укомплектование необходимым оборудованием медицинского кабинета в указанном учреждении не позволяет учреждениям здравоохранения обеспечить получение обучающимся и сотрудникам образовательного учреждения своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, круг которых определить не представляется возможным, и может повлечь за собой несвоевременное или некачественное оказание медицинской помощи.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обращение заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

В силу п. 1.5 и 4.10 Устава МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края учредителем и собственником имущества последнего является администрация Предгорного муниципального района Ставропольского края.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем, ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 3 постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края № 1442 от 20 декабря 2016 года функции и полномочия учредительного образовательного учреждения были делегированы управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края за исключением полномочий по созданию, реорганизации, ликвидации образовательного учреждения, утверждению его Устава и внесению изменений в него.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения необходимого оборудования для медицинского кабинета возлагается на Управление образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Вместе с тем, указанный заместителем прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбируновой Н.В. срок для исполнения обязанности по дооборудованию медицинского кабинета в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является неразумным и недостаточным для исполнения обязательств, в связи с чем,. суд считает необходимым предоставить срок для исполнения обязательств МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края на один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Предгорного района Ставропольского края Сбируновой Н.В, поданное в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края и Управлению образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края о понуждении к оснащению медицинского кабинета, - удовлетворить.

Обязать МБОУ «ООШ № 20» Предгорного района Ставропольского края и Управление образования администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать помещение медицинским оборудованием, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: оториноскопом с набором воронок (по норме 1), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу ((мешок Амбу) по норме 1)), столом медицинским (по норме 1), столиком инструментальным (по норме 1), носилками (по норме 2), травматологической укладкой (по норме 1), биксом большим (по норме 2).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Предгорный районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2019 года.

Судья Н.В. Дождёва