Решение № 3А-24/2017 3А-24/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 3А-24/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-24/2017
г. Абакан
24 мая 2017 года


Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Бедненко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Абакана к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия о признании незаконным решения комиссии от 28 марта 2017 года № 152,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Абакана обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия (далее – комиссия) от 28 марта 2017 года № 152, которым в отношении земельного участка с кадастровым №, общей площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, установлена кадастровая стоимость, равная рыночной, в размере 3135000 рублей.

В обоснование административного иска административный истец указал, что кадастровая стоимость указанного земельного участка, собственником которого является ФИО1, по состоянию на 1 января 2016 года была установлена в размере 8763679,5 рублей. Оспаривая кадастровую стоимость, ФИО1 представил отчет от 7 марта 2017 года об определении рыночной стоимости земельного участка, составленный оценщиком ФИО4, который комиссией был признан соответствующим требованиям статьи 11 Федерального закона «О оценочной деятельности в Российской Федерации».

В то же время, по мнению административного истца, данный отчет составлен с нарушением подпункта «и» пункта 8 и пункта 11 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299, и пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного приказом Минэконоразвития России от 25 сентября 2014 года № 611, поскольку оцениваемый земельный участок имеет все необходимые подключения к инженерным сетям, а объекты-аналоги выбраны без учета наличия или отсутствия их подключения к инженерным сетям. При этом необходимые корректировки при сравнении земельных участков не применены.

Кроме того, земельный участок используется для осуществления торговой деятельности, что не отражено оценщиком в отчете.

На данные обстоятельства представитель администрации г. Абакана указывал в ходе заседания комиссии, однако эти замечания не были приняты во внимание.

Поскольку оспариваемое решение комиссии вынесено с нарушением действующего законодательства, затрагивает права и законные интересы администрации г. Абакана, так как ведет к необоснованному и значительному снижению поступающих в бюджет муниципального образования доходов, просит признать его незаконным; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ..... кв.м., с кадастровым №, внесенные на основании решения комиссии от 28 марта 2017 года № 152; восстановить в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, утвержденную приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 года № 020-153-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Республики Хакасия», в размере 8763679,5 рублей.

В письменных пояснениях к административному исковому заявлению представитель административного истца ФИО2 дополнительно указала, что после установления комиссией спорной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № сумма земельного налога, поступающая в бюджет г. Абакана, уменьшилась со 107179 рублей до 38341 рублей, то есть на 64%, что свидетельствует о существенном снижении кадастровой стоимости земельного участка. При этом оценщик в нарушение пунктов 10, 15 и 20 ФСО № 7 при определении рыночной стоимости земельного участка не исследовал рынок в тех сегментах, к которым относится фактическое использование оцениваемого объекта.

В судебном заседании представители административного истца администрации г. Абакана ФИО2, действующая на основании доверенности от 25 января 2017 года, и ФИО3, действующая на основании доверенности от 30 декабря 2016 года, требования административного искового заявления поддержали, приводя изложенные в нём и в пояснениях к нему доводы.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО5, действующая на основании доверенности от 23 января 2017 года, председатель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия ФИО6, действующая на основании приказов Росреестра от 25 июля 2012 года № П/319 и от 13 марта 2015 года № П/106, требования административного иска не признали, приводя доводы, изложенные в оспариваемом решении комиссии от 28 марта 2017 года № 152, письменных отзывах на административное исковое заявление, указывая на то, что ФИО1 были представлены все документы, необходимые в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для рассмотрения его заявления о пересмотре результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №. На заседании комиссии было установлено соответствие представленного отчета требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», что и послужило основанием для установления спорной кадастровой стоимости земельного участка. Спорный земельный участок имеет разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания котельной и сварочного цеха. Достоверные доказательства использования земельного участка по иному виду разрешенного использования не представлены. Кроме того, сведения о количественных и качественных характеристиках земельного участка применяются в целях кадастровой оценки только после внесения сведений об изменении вида разрешенного использования в Единый государственный кадастр недвижимости. Полагают, что права администрации г. Абакана оспариваемым решением не затрагиваются. Доказательства нарушения своих прав административным истцом не представлены.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 ФИО7, действующая на основании доверенности от 2 мая 2017 года, поддержала доводы письменного возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что отчет оценщика соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Все использованные оценщиком объекты-аналоги имеют возможность подключения к инженерным сетям и корректировка в данном случае не требовалась. Также спорный земельный участок не используется под торговлю и при оценке его фактического использования использовались сопоставимые объекты-аналоги. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения представителей сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным решения органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно пояснениям сторон, копиям свидетельства о государственной регистрации права от 13 октября 2011 года 19 АА 388413 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 2 февраля 2017 года, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью ..... кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и обслуживания котельной и сварочного цеха, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 года № 020-153-п в отношении данного земельного участка была утверждена кадастровая стоимость в размере 8763679,5 рублей по состоянию на 1 января 2016 года.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа (далее - орган регистрации прав) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.

Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации (далее - порядок создания и работы комиссии), формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.

В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.

В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.

Решения комиссии могут быть оспорены в суде.

Порядок создания и работы Комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 (далее - Порядок).

В Республике Хакасия при Управлении Росреестра по Республике Хакасия комиссия создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 25 июля 2012 года № П/0319/12.

Указанным приказом, а также приказами Росреестра от 4 марта 2013 года № П/92, от 13 марта 2015 года № П/106, от 26 марта 2015 года № П/132, от 25 августа 2015 года № П/436 и от 2 сентября 2016 года № П/0430 утвержден персональный состав комиссии.

Из материалов дела следует, что 15 декабря 2017 года от ФИО1 в комиссию поступило заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № по состоянию на 1 января 2016 года, к которому был приложен отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 7 марта 2017 года № 08-17/С, выполненный оценщиком ООО Консалтинговый центр «Эксперт-оценка-сервис» (далее – отчет от 7 марта 2017 года), иные документы, необходимые для рассмотрения заявления в соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, что сторонами не оспаривается.

По результатам рассмотрения комиссией принято решение от 28 марта 2017 года № 152, которым заявление ФИО1 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № удовлетворено, определена кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости 3135000 рублей.

Из протокола заседания комиссии от 28 марта 2017 года № 9 следует, что в работе комиссии принимало три из четырех членов комиссии, которые голосовали за принятие вышеуказанного решения единогласно.

Таким образом, заседание комиссии являлось правомочным, процедура принятия решения и его форма соответствуют требованиям, установленным разделом 2 Порядка.

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, Комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, когда заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Из анализа указанных положений Порядка следует, что если заявленный размер рыночной стоимости объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%, и заявителем не представлено положительное экспертное заключение, то комиссия принимает решение об отклонении заявления.

Основанием для принятия оспариваемого решения комиссии послужил отчет от 7 марта 2017 года, определенная которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № отличается от его кадастровой стоимости на 64%.

При этом положительное экспертное заключение заявителем в комиссию представлено не было.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что такое заключение не требуется, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права комиссией при принятии оспариваемого решения.

Действительно, в части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В силу части 17 Закона об оценочной деятельности заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается

В то же время, в силу части 18 Закона об оценочной деятельности, к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы.

Таким образом, заявитель, реализуя свое право на пересмотр кадастровой стоимости в комиссии в случаях, установленных статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, учитывая правила работы комиссии, установленные Порядком, вправе представить дополнительные доказательства достоверности определенной оценщиком рыночной стоимости объекта недвижимости, в том числе и экспертное заключение.

Такое экспертное заключение в процедуре работы комиссии, установленной Порядком, могло бы подтвердить или опровергнуть доводы и возражения представителей муниципального образования, на территории которого находится объект недвижимого имущества, о достоверности установленной в отчете его рыночной стоимости.

При таких обстоятельствах решение комиссии от 28 марта 2017 года об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым № в размере рыночной стоимости 3135000 рублей, установленной в отчете об оценке, не может быть признано законным, поскольку принято в отсутствие необходимого для принятия такого решения положительного экспертного заключения.

Доводы представителей административных ответчиков о том, что оспариваемое решение Комиссии не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца, являются необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от земельного налога по нормативу 100 процентов.

Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 года № 59 «Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Абакан наделено статусом городского округа.

В Постановлении от 5 июля 2016 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска» Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133, положение части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

Поскольку оспариваемым решением, несмотря на наличие возражений представителей администрации г. Абакана, была существенно снижена кадастровая стоимость спорного земельного участка, указанное обстоятельство не может не нарушать права муниципального образования в связи со снижением поступающих в бюджет доходов.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (глава 25 ГПК РФ, глава 22 КАС РФ).

При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Поскольку оспариваемое решение комиссии является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца, сведения об установленной решением Комиссии от 28 марта 2017 года № 152 кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ..... кв.м., с кадастровым № в размере его рыночной стоимости в размере 3135000 рублей подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Требования административного истца о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка, утвержденной приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия от 14 ноября 2016 года № 020-153-п, удовлетворению не подлежат, поскольку устранение допущенных комиссией нарушений должно производиться путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления ФИО1

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от 28 марта 2017 года № 152, которым установлена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ..... кв.м., с кадастровым № в размере 3135000 рублей.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 28 марта 2017 года № 152 кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью ..... кв.м., с кадастровым № в размере его рыночной стоимости в размере 3135000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в месячный срок со дня составления в мотивированной форме.

Председательствующий Вениченко О.В.