Решение № 12-530/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-530/2019

Дело № 12-530/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 24 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Беспаловой А.Л.

представителя Ростехнадзора ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Беспаловой А.Л. на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 7.2-Пс/0281-0517пл-2019 от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Тверская генерация» ФИО3

установил:

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 7.2-Пс/0281-0517пл-2019 от 31.10.2019 главный инженер ООО «Тверская генерация» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 20000 руб.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении плановой выездной проверки ООО «Тверская генерация» в период с 23.09.2019 по 18.10.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 05.09.2010 № Т-517-пр "О проведении плановой выездной проверки" выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А05-11580 от 26.08.2015) и принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ООО «Тверская генерация»:

1, Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3, per. № A05-11580-0007;

2. Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-4, per. № A05-11580-0013;

расположенных по адресам: 170021, <...> ТЭЦ-3; 170100, <...>.

Согласно протокола от 18.10.2019 № 7.2-0517пл-Пр/0281-2019 в 14-00 час. 18.10.2019 по адресам: 170021, <...> ТЭЦ-3; 170100, <...> должностным лицом -главным инженером ООО «Тверская генерация» ФИО3 допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, состоящие из 24 пунктов перечень которых подробно приведен в тексте обжалуемого постановления.

Указанные нарушения допущены по вине должностного лица главного инженера ООО «Тверская генерация» ФИО3, который своими действиями (бездействием) нарушил требования промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и иные нормативные акты в области промышленной безопасности.

На указанное постановление лицом, привлеченным к ответственности принесена жалоба. Ссылаясь на ст.ст. 1.5 ч. 1,3,4, 26.1КоАП РФ, просит признать обжалуемое постановление признать незаконным и отменить. Постановлением вменяется отсутствие договора с профессиональной аварийно - спасательной службой. Договор ООО «Тверская генерация» заключила 26.02.2019 с АО «Центр аварийно-спасательных экологических операций». Решением руководителя ООО «Тверская генерация» назначен ответственный за осуществления контроля на опасных производственных объектах. Считает вину не доказанной, не подтвержденной материалами дела.

В судебном заседании защитник А.Л. Беспалова поддержала уточненные требования жалобы, просила признать незаконным п. 10 постановления № 7.2-Пс/0281-0517пл-2019 от 31.10.2019. Дополнила, что ФИО3 выполнил п. 10, при этом он руководствовался ст. 10 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Пункт 11 постановления не оспаривает.

Представитель Центрального управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО1 поддержала доводы отзыва на жалобу. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО3 без удовлетворения. Пояснила, что плановая проверка проводилась в присутствии должностного лица, протокол об административном правонарушении подписан ФИО3 без замечаний. Вина установлена и подтверждается материалами дела. Штрафная санкция применена в минимальном размере.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3

Проверив материалы дела, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника, представителя Ростехнадзора, свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 си. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий таких аварий (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее- Закон № 116-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к Закону.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе № 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, принимаемых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2).

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А05-11580 от 26.08.2015 ООО «Тверская генерация» эксплуатирует опасный производственный объект – площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3, per. № A05-11580-0007, 11 класс опасности и площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-4, per. № A05-11580-0013, 11 класс опасности, <...> ТЭЦ-3; 170100, <...>.

На указанных объектах выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иными нормативными актами в области промышленной безопасности, перечисленные в акте проверки № 7.2-0517пл-А/0196-2019 от 18.10.2019.

Усмотрев в деянии должностного лица – главного инженера ООО «Тверская генерация» наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 18.10.2019 уполномоченным должностным лицом Центрального Управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № 7.2-0517пл-Пр/0281-2019.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Тверская генерация» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки № 7.2-0517пл-А/0196-2019 от 18.10.2019, протоколом об административном правонарушении № 7.2-0517пл-Пр/0281-2019 от 18.10.2019, в котором указаны фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.10.2019, другими имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом № 29л от 01.07.2014 ФИО3 назначен на должность главного инженера ООО «Тверская генерация».

Обязанность по соблюдению требований законодательства РФ в области промышленной безопасности возложена на главного инженера ООО «Тверская генерация» ФИО3, что предусмотрено п.2.16 должностной инструкцией главного инженера ООО «Тверская генерация» от 08.05.2019. Должностная инструкция главного инженера утверждена генеральным директором и введена с 08.05.2019.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности (п. 5, 11 постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»).

Таким образом, на ФИО3 возложены задачи по обеспечению требований промышленной безопасности, обеспечение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности в силу требований постановления Правительства РФ № 263.

Совокупность установленных в ходе производства по данному делу об административном правонарушении обстоятельств и исследованных доказательств свидетельствует о том, что принятые ФИО3 меры по обеспечению требований промышленной безопасности являлись недостаточными, контроль за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности производился ненадлежащим образом.

При рассмотрении дела государственным инспектором на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правильно применены положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дана надлежащая юридическая оценка действиям должностного лица.

Стороной защиты оспаривается п. 10 постановления, где ООО «Тверская генерация» допущено нарушение ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ и не заключен договор с профессиональной аварийно - спасательной службой (формированием) об обслуживании опасного производственного объекта «Площадка подсобного хозяйства ТЭЦ-3» (технологическое оборудование электролизной установки).

Допрошенный свидетель стороны защиты инспектор по технической эксплуатации электростанций, тепловых сетей ФИО4 подтвердил проведение мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте в числе которых заключение договора по оказанию услуг по поддержанию в постоянной готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации (ЧС) на опасных производственных объектах, а также по ликвидации последствий ЧС.

Однако судом установлено, что ООО «Тверская генерация» имеет лицензию № ВХ-00-014984 от 16.09.2014 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,11,111 классов опасности. Водород имеет 11 класс опасности. Химически опасное вещество находится на территории ТЭЦ-3.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (ст. 10 ФЗ № 116).

Ссылка стороны защиты по показания свидетеля ФИО4 и условия договора № ТГ-131-19 с АО «Центр аварийно-спасательных экологических операций» от 26.02.2019 опровергается показаниями свидетеля ФИО5 главного государственного инспектора проводившего проверку ООО «Тверская генерация», пояснившей, что в перечне обслуживания опасных производственных объектов (оказания услуг по ликвидации аварийных разливов химически опасных веществ) приложения № 1 к указанному договору отсутствует указание на химический элемент водород.

Таким образом, выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Наказание должностному лицу соответствует требованиям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном пределе санкции статьи.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности не установлено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО3, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ соблюден.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 № 7.2-Пс/0281-0517пл-2019 от 31.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Тверская генерация» ФИО3 оставить без изменения, жалобу защитника Беспаловой А.Л. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.А. Зварич