Решение № 2-456/2019 2-456/2019~М-273/2019 М-273/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-456/2019

Дело № 2-456/2019

(24RS0007-01-2019-000365-21)

копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года Богучанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Максимовой О.В.,

при секретаре Кириловой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, по определению суда,

представителя ответчика администрации Богучанского района Красноярского края ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.11.2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Богучанского района Красноярского края о понуждении восстановить в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Богучанского района Красноярского края о понуждении восстановить в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, ссылаясь на то, что ее мать ПЕМ была признана 18.04.2008 года участником федеральной программы в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 года «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» и включена в федеральные списки инвалидов. 10.06.2008 года ПЕМ умерла. По заявлению о замене в очереди 28.09.2012 года постановлениями администрации Богучанского района Красноярского края № 1492-п, № 1493-п произведена смена заявителя с ПЕМ после ее смерти на истца, с сохранением семьи в участниках программы с датой постановки на учет – 18.04.2008 года. При обращении 08.11.2018 года в администрацию Богучанского района Красноярского края истцу было сообщено, что она состоит в списках участников федеральной программы, но по категории «пенсионеры», по состоянию на 01.01.2018 года очередь № 164. Направленное 27.12.2018 года в адрес ответчика заявление с просьбой восстановить ее в очереди, в которой при жизни находилась ее мать ПЕМ, а именно по категории «инвалиды», оставлено администрацией без удовлетворения со ссылкой на отсутствие к тому оснований. С указанными действиями ответчика она не согласна, считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до ее получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии по той категории граждан, к которой относился умерший, только потому, что смерть ПЕМ имела место до 01.01.2012 года. Просит обязать администрацию Богучанского района Красноярского края восстановить ее в очереди по категории «инвалиды» на получение жилищной субсидии по дате постановки на учет умершего очередника ПЕМ с 18.04.2008 года.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, по определению суда, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, настаивая на их удовлетворении, суду пояснили, что истец стояла в очереди как член семьи своей матери ПЕМ, с которой они совместно проживали, у матери было плохое состояние здоровья, требовался уход. После смерти матери она ежегодно приходила в администрацию Осиновомысского сельсовета, расписывалась в документах, о необходимости предоставить сведения о смерти матери, ей никто не говорил, хотя все в поселке об этом знали. Только в 2012 году истец принесла свидетельство о смерти матери, после чего постановлениями администрации района 28.09.2012 года была произведена смена заявителя ПЕМ на истца, как члена семьи последней, с сохранением даты постановки на учет, но по другой категории «пенсионеры». Об указанном истцу стало известно только в 2018 году. Поскольку на учет истец была поставлена после вступления в законную силу изменений в федеральном законе, полагают, что категория, по которой состояла в очереди ПЕМ, должна быть сохранена за истцом.

Представитель ответчика администрации Богучанского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.11.2018 года, в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их незаконными и необоснованными, поскольку Федеральный закон от 17.07.2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года и обратной силы не имеет. В 2008 году ПЕМ была поставлена на учет для участия в федеральной программе и вскоре умерла, в связи с чем, орган местного самоуправления должен был снять ФИО1, как члена семьи умершей ПЕМ, с учета, однако этого не было сделано, пошли истцу на уступки, и приняли решение о смене заявителя с сохранением очередности, но по другой категории – «пенсионеры», 28.09.2012 года, сразу, как только администрации стало известно о смерти ПЕМ Сейчас истец стоит в очереди на получение жилищной субсидии по категории «пенсионеры», право на нахождение в списках по категории «инвалиды» у нее не наступило. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Третье лицо <данные изъяты><адрес> в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление, где указало, что смерть ПЕМ являлась основанием для снятия с учета в соответствии с пп. «з» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом, снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа. Норма, позволяющая сохранить очередность за членами семьи стоящего на учете гражданина, начала действовать с 01.01.2012 года и обратной силы не имеет. Решение администрации Богучанского района Красноярского края о включении истца в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей края по категории «пенсионеры», принято в пределах полномочий администрации и не нарушает права либо свободы истца, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районе Крайнего Севера и приравненных ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2002 №879 (далее - Положение).

Согласно п. 2 и 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

В силу ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 N 11-5582 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края" исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Богучанского района Красноярского края наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", включающими в себя, помимо прочего: прием и регистрацию заявления и документов от гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом; проверку документов заявителя; принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет в 15-дневный срок с даты регистрации заявления.

Судом установлено, что ФИО1 приходится ПЕМ дочерью, что подтверждается свидетельствами о рождении от ДД.ММ.ГГГГ и заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, состоит на регистрационном учете с 20.07.2006 года по адресу: <адрес>, является <данные изъяты> и состоит на учете в Осиновомысской врачебной амбулатории КГБУЗ «Богучанская РБ» согласно представленной медицинской документации.

С 18.04.2008 года ПЕМ, как заявитель, с составом семьи из 3 человек, проживавшая по адресу: <адрес>, состояла в списках граждан на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет 18.04.2008 года по категории «инвалиды» (справка серии № № от 05.05.2005 года), что подтверждается выпиской из протокола районной жилищной комиссии № 2 от 18.04.2008 года.

10.06.2008 года ПЕМ умерла, о чем составлена запись акта о смерти № от 03.07.2008 года.

03.09.2012 года ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, как член семьи ПЕМ, обратилась с заявлением в администрацию Богучанского района Красноярского края о смене заявителя ПЕМ на нее, с сохранением изначальной даты постановки ее семьи.

Постановлениями администрации Богучанского района Красноярского края № 1492-п, № 1493-п от 28.09.2012 года очередь с умершей матери ПЕМ с датой постановки на учет от 18.04.2008 года переведена на ФИО1, проживающую по адресу: <адрес>, последняя признана участником подпрограммы и включена в список "пенсионеров".

Полученное 27.12.2018 года администрацией района заявление ФИО1, в котором она просила восстановить ее в очереди в федеральном списке долгосрочной целевой программы, в которой находилась при жизни ее мать ПЕМ, по категории «инвалиды» с учетом даты постановки на учет – 18.04.2008 года, оставлено ответчиком без удовлетворения со ссылкой на отсутствие к тому оснований, о чем истцу сообщено в письме от 11.01.2019 года.

Считая данное решение незаконным, истец обратилась в суд за защитой нарушенного права, полагая, что за ней, как членом семьи умершей ПЕМ, подлежит сохранению право на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды» с учетом даты постановки ПЕМ на учет, то есть с 18.04.2008 года.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17.07.2011 года № 212-ФЗ вступил в действие с 01.01.2012 года (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 01.01.2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 01.01.2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, ФИО1, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по очередности «инвалиды», но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ПЕМ, состоявшей в этой очереди до 01 января 2012 года.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, по которым обязанность по постановке на учет граждан, проживающих в Богучанском районе, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, относится к полномочиям администрации Богучанского района Красноярского края, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить и возложить на администрацию Богучанского района Красноярского края обязанность восстановить ФИО1 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ее умершей матери ПЕМ ДД.ММ.ГГГГ в категории «инвалиды», поскольку в данной ситуации удовлетворение ее требований отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Доводы ответчика и третьего лица <данные изъяты><адрес> в подтверждение своей позиции по делу основаны на ошибочном толковании закона, поскольку право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу новой редакции Федерального закона от 25.10.2005 № 125 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не может быть ограничено принятыми в дальнейшем нормативными правовыми актами, поскольку придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, фактически означает утрату для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Вместе с тем Налоговый кодекс РФ не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что выступающие в качестве ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения исковых требований не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную истцом при обращении в суд государственную пошлину, от которой он не был освобожден.

В силу ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края восстановить ФИО1 в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты постановки на учет ее умершей матери ПЕМ ДД.ММ.ГГГГ и очередности предоставления жилищной субсидии по категории «инвалиды».

Взыскать с администрации Богучанского района Красноярского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (триста рублей).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: подпись О.В. Максимова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2019 года.

Копия верна

Судья О.В. Максимова