Решение № 2-341/2020 2-341/2020(2-5323/2019;)~М-4937/2019 2-5323/2019 М-4937/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-341/2020

Дело № 2-341/2020 30 января 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Остапчука Д.С.,

при секретаре Кожевниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северодвинского городского суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

установил:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

В обоснование требований указал, что постановлением Администрации Северодвинска от 08.12.2015 № 470-пз истцу и членам его многодетной семьи в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 918 кв.м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица <адрес>, дом ....., примерно в 957 м. по направлению на юго-запад от ориентира (далее – спорный земельный участок).

Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.

Территория, прилегающая к спорному земельному участку, не освоена, отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, к участку не подведены коммуникации, позволяющие подключиться к сетям энергоснабжения, водоснабжения, канализации (водоотведения), отсутствуют подъездные пути.

Истец указывает, что обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Северодвинск» в порядке решения вопросов местного значения. Неисполнение данной обязанности существенно нарушает интересы истца и его семьи, поскольку семья истца не имеет возможности использовать для строительства жилого дома земельный участок, предоставленный в собственность в качестве меры социальной поддержки, однако несет бремя его содержания. Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), истец просит суд обязать

администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок не позднее 31.08.2020 организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и транспортную доступность в отношении земельного участка с кадастровым номером ..... в срок до 31.08.2020.

Истец ФИО1, извещенный судом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не уведомил.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Северодвинск» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились.

Третье лицо Правительство Архангельской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на исковое заявление с требованиями не согласилось.

Третьи лица ООО «АСЭП», АО «ПО «Севмаш», извещенные судом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Северодвинска от 08.12.2015 № 470-пз истцу и членам его многодетной семьи в общую долевую собственность (по 1/6 доли каждому) для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....., площадью 918 кв.м., по адресу: местоположение установлено относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица <адрес>, дом ....., примерно в 957 м. по направлению на юго-запад от ориентира (л.д. 8-10).

Право собственности на 1/6 доли на указанный участок зарегистрировано за каждым из членов семьи истца в установленном законом порядке 07.09.2018 (л.д.38-42).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что земельный участок, предоставленный многодетной семье, не может быть использован для целей строительства индивидуального жилого дома, поскольку не соответствует установленным требованиям, что нарушает права семьи истца.

В силу ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст. 39.5, которая предусматривает предоставление бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен Законом Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 ноября 2017 г. № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определённого разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведённым жилым объектом.

Организация оснащённости таких земельных участков объектами необходимой инфраструктуры возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 1119-р «Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей».).

Разрешая настоящий спор, суд исходит из того, что Администрация Северодвинска при решении вопроса о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность членам семьи истца, должна была принимать во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащённости объектами необходимой инфраструктуры, на что указано в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 г. № 372).

В муниципальной программе «Развитие жилищного строительства Северодвинска на 2016-2021 годы» поставлены задачи – предоставленные земельные участки необходимо обеспечить объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территорий.

Из содержания подпрограммы 2 «Развитие инженерной и социальной инфраструктуры» следует, что в рамках мероприятия 1.10 предусмотрена разработка проектной документации на обеспечение земельных участков, определенных под индивидуальное жилое строительство, объектами инженерной инфраструктуры.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что в рамках муниципальных программ мероприятия по обеспечению земельных участков градостроительного квартала 175 города Северодвинска объектами инженерной и транспортной инфраструктуры не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении прав истца необеспечением предоставленного ему земельного участка в течение определённого разумного срока после его предоставления соответствующей инфраструктурой. Данные обстоятельства препятствуют использованию земельного участка истцом по назначению.

При этом недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципального образования «Северодвинск» влечёт обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование (абз. 3 п. 1 и п. 3 ст. 86, ст.ст. 129, 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, на администрацию муниципального образования «Северодвинск» следует возложить обязанность организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером ..... возможностью подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и транспортную доступность.

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает, что в разумный срок с момента регистрации права собственности истца и членов его семьи на спорный земельный участок ответчик не обеспечил земельный участок необходимой для жилищного строительства инфраструктурой, неисполнение указанной обязанности ответчиком существенно нарушает права и законные интересы истца и членов его семьи, которые не имеют возможности использовать предоставленные земельный участок для строительства.

С учетом изложенного, суд полагает возможным установить срок устранения нарушения до 31.08.2020.

Расходы истца по уплате государственной пошлины при подаче иска в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению ответчиком в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО10 к администрации муниципального образования «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в срок до 31.08.2020 обеспечить земельный участок площадью 918 кв.м. с кадастровым номером ....., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира – здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица <адрес>, дом ....., примерно в 957 метрах по направлению на юго-запад от ориентира объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать возможность подключения к объектам водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и транспортную доступность.

Взыскать с администрации муниципального образования «Северодвинск» за счет бюджета в пользу ФИО1 ФИО11 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Остапчук

Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2020 года.