Решение № 2-1794/2025 2-1794/2025(2-9546/2024;)~М-7694/2024 2-9546/2024 М-7694/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-1794/2025

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4» г Кызыла Республики Тыва о выделении денежных средств на приобретение материально-технической базы, устранении нарушений закона,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, представителя ответчика Департамента по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва ФИО6, представителей ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4» г Кызыла Республики Тыва ФИО7, ФИО8,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию мэрии <адрес>, МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес> о выделении денежных средств на приобретение материально-технической базы, устранении нарушений.

В обоснование заявления указано на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес>.

В ходе проверки в указанном учреждении установлен ряд нарушений: материально-техническое оснащение не соответствует нормативам, утверждённым приложением № Инструкции. В частности, в школе отсутствует учебная литература: <данные изъяты>.

Кроме того, МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес> не оснащена шиной транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная), знаком нарукавного Красного Креста, флагом Красного Креста, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав несовершеннолетних, посещающих школу и которые будут посещать в будущем на получение гарантированного им доступного качественного образования

Просит обязать Департамент по образованию мэрии <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес> на расходы по приобретению материально-технической базы в соответствии с нормативами, а именно на приобретение учебной литературы, обязать МБОУ «СОШ № им. ФИО4» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения закона, а именно приобрести учебную литературу.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Департамента по образованию мэрии <адрес> ФИО6 в возражении указал, что с требованиями истца, изложенными в исковом заявлении, не согласен, по следующим основаниям: Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программам в соответствии с федеральными государственные, образовательными стандартами).

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Федеральные государственные образовательные стандарты не содержат требований к учебно-материальной базе для военно-патриотического воспитания, а Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах носит рекомендательный характер.

Требования к предметным результатам освоения базового курса основ безопасности жизнедеятельности включены в федеральный государственный образовательный стандарт. В связи с этим, оборудование для класса ОБЖ, необходимое для деятельности муниципальной образовательной организации по реализации федерального государственного образовательного стандарта, является оборудованием, связанным с обеспечением образовательного процесса, приобретаемым за счет субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации.

Министерство образования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования и науки на территории Республики Тыва. Он является органом исполнительной власти Республики Тыва, выступающим от имени республики в межбюджетных отношениях с муниципальными образованиями по предоставлению субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования.

Министерство образования и науки Республики Тыва ответственен за надлежащее материально-техническое обеспечение образовательных организаций, учреждений республики, основными и другими средствами необходимым для реализации федерального образовательного стандарта.

Оснащение кабинетов ОБЖ в общеобразовательных организациях не является расходным обязательством бюджета городского округа.

Для решения вопроса материально-технического оснащения в целях устранения нарушений Департамент по образованию мэрии <адрес> направлял письма в Министерство образования Республики Тыва, которые остались без ответа.

В судебном заседании прокурора исковое заявление полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика Департамента по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении, ссылался на доводы, представленные в возражении об отказе в удовлетворении иска к Департаменту.

Представители ответчика МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес> Республики Тыва согласились с иском.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, обязательными стандартами;

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.10.2021 г. № 567 (в ред. 27.06.2023) утверждено положение о Министерстве образования Республики Тыва. Согласно п. 1.1 настоящего положения Министерство образования Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, а также по оказанию государственных услуг в сферах образования, воспитания в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержке и социальной защите обучающихся и воспитанников образовательных организаций Республики Тыва, контролю и надзору в сфере образования, по управлению государственным имуществом в подведомственных организациях.

Решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о Департаменте по образованию Мэрии <адрес> (далее - Департамент) и предельной численности работников, согласно п. 1.9. положения Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент функций, п. 2.2.1 которого основными целями Департамента в пределах его компетенции является общее руководство муниципальной системой образования и координация деятельности всех ее структур. Также согласно п. 2.2.2 положения Департамент создает в городском округе "<адрес> Республики Тыва" необходимые условия для реализации прав граждан на получение образования.

В силу данного решения и п. 1.5. Устава МБОУ «СОШ № им. ФИО4 учредителем МБОУ «СОШ №. 1 им. ФИО4» является Департамент.

В соответствии со ст.ст.2,3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны, военно-патриотическое воспитание. Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (приложение к настоящему Приказу) (далее- Инструкция).

Согласно п.2 Инструкции она определяет, в том числе организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах, в том числе порядок организации и проведения учебных сборов.

В соответствии с п. 11 Инструкции руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждений по военно-патриотическому воспитанию граждан.

В соответствии с п. 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № к настоящей Инструкции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательном учреждении МБОУ СОШ №. 1 им. ФИО4 <адрес>.

По результатам проверки в установлен ряд нарушений: материально-техническое оснащение не соответствует нормативам, утверждённым приложением № Инструкции. В частности, в школе отсутствует учебная литература: <данные изъяты>

В связи с вышеизложенным прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора МБОУ «СОШ № им. ФИО4» с требованием устранить выявленные нарушения закона.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «СОШ № им. ФИО4» просит оказать содействие в решении вопроса о выделении финансовых средств в размере 460 730 рублей на оснащение кабинета ОБЗР.

ДД.ММ.ГГГГ между МБОУ «СОШ № им. ФИО4» и индивидуальным предпринимателем заключен договор поставки № на сумму 460 730 рублей. Согласно спецификации данного договора приобретаются: <данные изъяты>

В письме Департамента государственной общеобразовательной политики и развития дошкольного образования Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 03-ПГ-МП-51364 «О начальной военной подготовке в общеобразовательных организациях» разъясняется, что на основании статей 12 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" содержание образования определяется образовательными программами, которые самостоятельно разрабатываются организациями, осуществляющими образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (далее - образовательные организации), в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и соответствующими федеральными основными общеобразовательными программами.

В настоящее время действуют федеральные государственные образовательные стандарты основного общего и среднего общего образования, утвержденные приказами Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1897 и от ДД.ММ.ГГГГ N 413, приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 287 (далее - ФГОС ООО и ФГОС СОО).

В соответствии с ФГОС ООО и ФГОС СОО формирование учебного плана образовательной программы на уровнях основного общего и среднего общего образования осуществляется с учетом обязательного изучения учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины". ФГОС СОО устанавливаются требования к предметным результатам освоения учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины", которые должны отражать в том числе сформированность представлений о роли России в современном мире, угрозах военного характера, роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира, знание основ обороны государства и воинской службы, прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны, знание действий при сигналах гражданской обороны.

Федеральные образовательные программы основного общего и среднего общего образования утверждены приказами Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 370, от ДД.ММ.ГГГГ N 371 (далее - ФОП ООО, ФОП СОО).

В содержание федеральных рабочих программ по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" на уровне основного общего и среднего общего образования включен модуль "Основы военной подготовки". Основная задача модуля - обучение начальной военной подготовке, в рамках которой включено изучение истории возникновения и развития Вооруженных Сил Российской Федерации, основных направлений подготовки к военной службе, общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, функций и задач Вооруженных Сил на современном этапе, особенностей прохождения военной службы по призыву и по контракту и многое другое.

Кроме того, в силу пунктов 5 и 6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1441, подготовка граждан по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола, в том числе в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних двух лет обучения и в учебных пунктах в соответствии с ФГОС СОО.

Организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных организациях определяется Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных организациях среднего (полного) общего образования, образовательных организациях среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации, Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 96/134, в объеме 35 часов в течение пяти дней.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами установлено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных организациях входит в федеральные государственные образовательные стандарты основного общего и среднего общего образования.

Так как вышеуказанная Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования и учебных пунктах является нормативно-правовым актом, соответственно, выполнение требований является обязательным для образовательных учреждений.

Суд оценил по правилам ст.67 ГПК РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности каждое вышеприведенное доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, и признает их достаточными для рассмотрения дела по существу.

Суд пришел к выводу о том, что на день рассмотрения выявленные нарушения законодательства не устранены, а в результате проверки прокурором установлено невыполнение ответчиком указанных в Инструкции нормативов, что препятствует обучению граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, то требование прокурора следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению в части требований к ответчику Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4» г Кызыла Республики Тыва.

Таким образом, следует обязать данного ответчика устранить нарушения требования законодательства об организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, а именно - приобретение учебной литературы: <данные изъяты>

В целях обеспечения реального исполнения решения, суд устанавливает срок его исполнения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование прокурора о возложении обязанности на Департамент по образованию Мэрии <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности выделить денежные средства на материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы не подлежит удовлетворению, поскольку понуждение Департамента по образованию Мэрии <адрес> Республики Тыва к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных организаций, а также имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах требование прокурора к Департаменту по образованию Мэрии <адрес> Республики Тыва о возложении обязанности выделить денежные средства на материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы оставляется без удовлетворения.

Таким образом, исковые требования удовлетворяются в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

рЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4» г Кызыла Республики Тыва о выделении денежных средств на приобретение материально-технической базы, устранении нарушений закона удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4» г Кызыла Республики Тыва (ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение закона путем приобретения учебной литературы: <данные изъяты>

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья В.О. Саая

Мотивированное решение составлено 04 марта 2025 года.