Решение № 2А-5197/2021 2А-5197/2021~М-3294/2021 М-3294/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-5197/2021

Дело № RS0026 – 01 – 2021 – 007828 – 91

№ 2а – 5197/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.06.2021 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Показаньевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» к прокурору города Кургана, прокуратуре Курганской области о признании незаконным представления прокуратуры города Кургана от 14.01.2021 № 07 – 27 – 2021,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» (Далее ГКУ ЦЗН города Кургана) обратился в Курганский городской суд с административным иском к прокурору города Кургана, прокуратуре Курганской области о признании незаконным представления прокуратуры города Кургана от 14.01.2021 № 07 – 27 – 2021.

Судом в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Курганской области.

В обосновании административного иска указано, на незаконность представления прокурора города Кургана, его несоответствие требованием пункта 2 статье 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Отражено, что представление прокурора города Кургана нарушает права административного истца, так как его не исполнение влечет привлечение к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласились, просили в удовлетворении отказать, дали пояснения согласно представленного отзыва.

Заинтересованные лица <данные изъяты>. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что прокуратурой города Кургана по обращению <данные изъяты>. проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части социальной защиты от безработицы.

В ходе проверки выявлено, что 12.10.2020 <данные изъяты>. с целью постановки на регистрационный учет в качестве безработного на портал «Работа в России» (через единый портал государственных услуг) подал соответствующее заявление. При его оформлении указал адрес места жительства г<адрес>, а также отмечено, что он относится к особой категории (дети - сироты).

Решением ГКУ ЦЗН города Кургана от 20.10.2020 <данные изъяты>. был признан безработным с одновременным назначением пособия по безработице в минимальном размере (приказ от 20.10.2020 № 294П360/2002 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице»).

При личном посещении ГКУ ЦЗН города Кургана <данные изъяты> специалисту предъявил паспорт, свидетельство о регистрации по месту пребывания по указанному адресу, документ о квалификации из ГБПОУ «Варгашинский образовательный центр», справку из Департамента социальной политики Администрации города Кургана о том, что он относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

22.10.2020 ГКУ ЦЗН города Кургана принято решение о снятии <данные изъяты>. с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по безработице (Приказ от 22.10.2020 № 296ДЗ13/2002 «О снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в качестве безработного», приказ от 22.10.2020 № 296П308/2002 «О прекращении выплаты пособия по безработице», приказ от 22,10.2020 № 296ПЗ14/2002 «Об исключении из начислений пособия по безработице»).

07.11.2020 <данные изъяты>. повторно подал заявление на портале «Работу в России».

ГКУ ЦЗН города Кургана вынесен приказ в соответствии с пунктом 5.1 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", где закреплено, что гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем, и который не трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода.

<данные изъяты>. был зарегистрирован и признан безработным с 09.11.2020 с одновременным назначением пособия по безработице на период с 12.10.2021 по 11.01.2022 в минимальном размере.

14.01.2021 по результатам проверки прокуратурой города Кургана директору ЦЗН внесено представление об устранении нарушений закона. Основанием для внесения представления послужило обращение Уполномоченного по правам ребенка в Курганской области в органы прокуратуры в интересах истца.

Оспариваемое представление мотивировано тем, что права <данные изъяты>. на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные частями 1, 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» со стороны ГКУ ЦЗН города Кургана были нарушены.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Прокурор города Кургана, внося оспариваемое представление, действовал в рамках своей компетенции, в соответствии с нормами Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу статей 1, 21 и 22 указанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе коммерческими и некоммерческими организациями.

При этом согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 № 84-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (пункта 1 статьи 6, пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24), следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

ГКУ ЦЗН города Кургана рассматривая, представление прокурора города Кургана пришло к выводу, что с их стороны нарушение Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при рассмотрении заявления <данные изъяты>. допущено не было, о чем 05.02.2021 был дан соответствующий ответ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 42 судебного района города Кургана Курганской области ФИО4 производство по делу в отношении директора ГКУ ЦЗН города Кургана ФИО5 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Курганского областного суда Курганской области постановление судьи Курганского городского суда о привлечении ГКУ ЦЗН города Кургана к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суды пришли к выводу, что требования статей 6, 23, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" относительно рассмотрения представления прокурора города Кургана директором ГКУ ЦЗН города Кургана выполнены.

Указанные судебные постановления вступили в законную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что внося представление прокурор города Кургана действовал в пределах своих полномочий, представление внесено в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", права административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ГКУ ЦЗН города Кургана.

Кроме того, в настоящее время в Курганском городском суде на рассмотрении находится иск прокурора города Кургана в защиту интересов ФИО6 к ГКУ ЦЗН города Кургана с требованиями аналогичными указанными в представлении.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГКУ «Центр занятости населения города Кургана Курганской области» к прокурору города Кургана, прокуратуре Курганской области о признании незаконным представления прокуратуры города Кургана от 14.01.2021 № 07 – 27 – 2021 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.