Постановление № 4А-248/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 4А-248/2017

4-«а»-248/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2017 года г.Смоленск

Председатель Смоленского областного суда В.П. Войтенко, рассмотрев жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Смоленской области, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса ФИО1, на вступившее в законную силу решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 25 января 2017 года ООО «Букмекер ПАБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2017 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Смоленской области ФИО1 обратился в Смоленский областной суд с жалобой на вступившее в законную силу решение судьи районного суда, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Законный представитель ООО «Букмекер ПАБ», извещенный в соответствии с требованиями ч.2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении указанной жалобы, возражений на нее не представил.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется нарушением требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №244-ФЗ).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона №244-ФЗ (пп. з п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130).

Согласно ч. 5 ст. 6 Федеральный закон №244-ФЗ организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

П. 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 № 441, устанавливает, что организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании поручения ИФНС России по г. Брянску №170 от 04.10.2016 Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области в отношении ООО «Букмекер ПАБ» (в трех обособленных подразделениях, находящихся по адресам: ...) проведена проверка полноты учета выручки и порядка ведения кассовых операций за период деятельности с 01.07.2015 по 30.09.2016.

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 27.10.2016 №058300 и акт ИФНС России по г. Брянску № 170-П от 11.11.2016, в которых перечислены выявленные нарушения этих требований.

20.12.2016 в отношении ООО «Букмекер ПАБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в котором было указано на нарушение обществом соблюдения требований Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 № 441, чем нарушен подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130, выразившееся в том, что выручка организации в размере <данные изъяты> руб. в кассовую книгу не оприходована (по обособленному подразделению в г. Вязьма – <данные изъяты>.), приходные кассовые ордера по счету 50 не составляются, в кассовой книге за день указываются записи по дебиту и кредиту счета 76.06 в соответствии с показаниями секционных денежных счетчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно акту №058300, подготовленному по итогам проверки трех обособленных подразделений ООО «Букмекер ПАБ», проверка проводилась на основании поручения руководителя Межрайонной ИФНС России №2 по Смоленской области от 19.10.2016 №41.

Из данного поручения усматривается ознакомление о вынесенном поручении кассиров-букмекеров, при этом материалы дела не содержат данных об их трудовых отношениях с ООО «Букмекер ПАБ».

Кроме того, как усматривается из указанного акта, копию последнего получила управляющая ФИО2, при этом в материалы дела не представлены доказательства того, что она на момент подписания акта (27.10.2016) являлась представителем привлекаемого лица.

Руководствуясь ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, судья районного суда правильно исходил из того, что акт проверки и составленный на его основании протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как допустимые доказательства, тем самым в деле отсутствуют достаточные доказательства, с достоверностью свидетельствующие о нарушении обществом положений Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ и совершении указанного административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и толкованием норм материального права, не свидетельствуют о наличии существенных нарушений судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не могут служить основанием для отмены постановления судьи.

Ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица недопустимо при отмене вступивших в законную силу состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, если не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела (ст. 30.17 КоАП РФ, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2015 года по делу N 81-АД15-4).

Учитывая, что постановление мирового судьи решением судьи второй инстанции отменено, производство по делу в отношении ООО «Букмекер ПАБ» прекращено в связи с отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, а также тот факт, что по делу не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела, жалоба должностного лица удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Вяземского районного суда Смоленской области от 11 апреля 2017 года оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 2 по Смоленской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председатель

Смоленского областного суда В.П. Войтенко