Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2019 года г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Брянцевой Ю.Н.,

при секретаре Ганжа Е.Н.,

с участием:

представителя

административного истца ФИО1,

действующего по доверенности серия АА 2436737 от 20.10.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Дальнереченского городского округа Приморского края о признании незаконным бездействие и устранении допущенных нарушений, признании отказа главы администрации Дальнереченского городского округа Приморского края от 15.01.2019 исходящий № 1-4/133 - незаконным, возложении обязанности устранить нарушения путем направления подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2 для подписания, как требует того п.13 ст.39.29 ЗК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в Дальнереченский районный суд с административным исковым заявлением к Администрации Дальнереченского городского округа Приморского края (далее по тексту администрация ДГО) о признании незаконным бездействие Администрации Дальнереченского городского округа, выраженного не направлением в установленный пунктом 13 с. 39.29 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК РФ) и решением от 13.11.2018 по делу 2а-719/18 в 30-ти дневный срок подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем направления подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков для подписания, как требует того п.13 ст.39.29 ЗК РФ. В обоснование заявленных требований указал, что в целях заключения соглашения о перераспределении одного государственного земельного участка и двух земельных участков, находящихся в его частной собственности, руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 39.29 ЗК РФ он обратился с заявлением о перераспределении указанных земельных участков в Администрацию Дальнереченского городского округа. В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ - по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком принято решение об утверждении соответствующей схемы расположения земельного участка, что подтверждается Постановлением Администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было направлено с приложением указанной схемы ФИО2 Во исполнение положений пункта 11 статьи 39.29 ЗК РФ, им обеспечено выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения в соответствии с утвержденной схемой, и выполнил все необходимые действия, связанные с внесением в ЕГРН сведений об образуемых данным перераспределением земельных участков, которым были присвоены номера <данные изъяты> и <данные изъяты>, в администрацию ДГО были представлены выписку из ЕГРН, выдача которых вместо традиционных ранее кадастровых паспортов регламентирована частью 6 статьи 62 "О государственном кадастре недвижимости, т.е. дата получения выписок из ЕГРН 27.07.2018 являлась для административного ответчика моментом начала течения 30-ти дневного срока для принятия одного из возможных решений, регламентированных пунктами 14 и 13 статьи 39.29 ЗК РФ на предмет заключения с ФИО2 соглашения о перераспределении. Поскольку после получения выписок из ЕГРН никаких дальнейших действий указанных пунктах 14 и 13 статьи 39.29 ЗК РФ не предпринимало, Администрация ДГО допустило бездействие. В связи с чем, Дальнереченским районным судом Приморского края постановлено решение от 13.11.2018 по делу 2а-719/2018, в соответствии с которым вышеуказанное бездействие Администрации ДГО признано незаконным, судебный акт вступил в законную силу 17.12.2018г., но до сих пор административным ответчиком не исполнен. Полагает, что административный ответчик имеет реальную возможность исполнить вышеуказанное решение по делу 2а-719/2018, поскольку процедура перераспределения полностью соблюдена заявителем. Административный истец полагает, что с 17.01.2019 Администрация ДГО в нарушение закона в очередной раз бездействует, а именно уклоняется от возложенной на неё Земельным кодексом РФ обязанности заключения соглашения о перераспределении. Данное бездействие административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы ФИО2, поскольку не позволяет административному истцу реализовать предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ ЗК РФ право увеличить свой земельный участок, предназначенные для ИЖС до установленных предельных максимальных размеров за плату. Административный ответчик своим вышеуказанным бездействием препятствует пополнению местного бюджета.

В подготовке к судебному заседанию административный истец ФИО2 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным отказ в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный письмом Администрации ДГО от 15.01.2019 № 1-1/133, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов просит обязать администрацию ДГО направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков ему для подписания, как требует того п. 13 ст.39.29 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, просил признать незаконным отказ Администрации ДГО в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и обязать административного ответчика направить ФИО2 подписанный проект такого соглашения для подписания. В дополнение указал, что направленное в адрес ФИО2 письмо от 15.01.2019 является отказом в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, которое по мнению представителя в нарушение п.п. 9, 10 статьи 39.29 ЗК РФ является не обоснованным и содержит указание на основания отказа. Как установлено вступившим в законную силу Решением от 13.11.2018 Дальнереченского районного суда Приморского края - схема расположения земельного участка для перераспределения утверждена Постановлением № 528 от 18.07.2018 Администрации ДГО, образованные этим перераспределением земельные участки поставлены на кадастровый учет, выписки из ЕГРН на исходные земельные участки <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и образованные <данные изъяты> и <данные изъяты> предоставлены в Администрацию ДГО. Считает, что административный ответчик имеет реальную установленную законом возможность заключить соглашение о перераспределении земельных участков, руководствуясь при этом фактическим отсутствием оснований для отказа в заключение такого соглашения, а именно: все три исходных земельных участка задействованных в данном перераспределении принадлежат ФИО2 - два из них <данные изъяты> и <данные изъяты> - на праве собственности и третий государственный <данные изъяты> - на праве аренды. Поскольку у исходных земельных участков в данном случае и собственник, и арендатор является одним и тем же гражданином, то заявление "собственника - ФИО2" о перераспределении одновременно является письменным согласием, "арендатора - ФИО2" на это перераспределение. Кроме того, в целях исключения отказа по "формальным" признакам п.п.2 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, ФИО2 было дополнительно направлено в Администрацию ДГО соответствующее письменное согласие арендатора 19.02.2019. Таким образом, у административного ответчика отсутствуют основания для отказа ФИО2 в заключение соглашения о перераспределении. Просит учесть, что в выписках из ЕГРН на образованные земельные участки <данные изъяты> и <данные изъяты> указаны величины площадей - 1086 кв.м. и 1073 кв.м. соответственно. И именно такие величины площадей утверждались Постановлением № 528 от 18.07.2018 администрацией ДГО для образования земельных участков, т.е. никаких превышений площадей нет. В материалы дела представлены исчерпывающие доказательства отсутствия законных причин для отказа, которые законодатель предусмотрел в статье 39.29 ЗК РФ. Полагает, что Администрацией ДГО ввиду отсутствия вышеуказанных оснований для отказа должна выполнить требование п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ, который регламентирует: в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Представитель административного ответчика по доверенности от 10.01.2019 № 4 ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, в представленном отзыве указала, что заключение данного соглашения о перераспределении земельных участков и получение в собственность земельного участка площадью 743 кв.м. в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков является нарушением земельного законодательства, это одна из основных причин отказа.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, изучив доходы административного ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 18.07.2018 постановлением администрации Дальнереченского городского округа № 528 были образованы земельные участки путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (находящегося в собственности ФИО2), земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (находящегося в собственности ФИО2) и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (находящегося в аренде у Ш.Е.С. данный земельный участок является государственной неразграниченной собственностью), который был образован для обслуживания жилого дома соответствует требованиям ст. 11.9 ЗК РФ.

Администрацией ДГО 15.01.2019 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков ФИО2, на основании решения Дальнереченского районного суда Приморского края от 13.11.2018, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков, что является нарушением земельного законодательства.

В соответствии с п. 3 статьи 11.7 ЗК РФ главой V.4 ЗК РФ устанавливаются случаи, при которых допускается осуществлять образование земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, и порядок действий, обеспечивающих образование земельных участков таким способом.

При этом указанной главой не устанавливаются правила образования земельных участков путем перераспределения, в том числе: какие земельные участки могут быть исходными земельными участками (несколько смежных земельных участков либо земли и земельный участок) и какие последствия наступают (образуются несколько других смежных земельных участков, а существование исходных смежных земельных участков прекращается, либо существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок).

При перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель или земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, должника соблюдаться правила, установленные пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом перераспределение земель или земельных участков находящихся в публичной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, допускается в ограниченном перечень случаев, например в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Как это предусмотрено пп.2 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, положения которого подпадают под рассматриваемую ситуацию.

Пункт 1 ст.11.7 и главу V.4 ЗК РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи, как единый механизм перераспределения земель и земельных участков.

Такое разделение было введено не только в связи с разным порядком осуществления указанных процедур, но и в связи с тем, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений ЗК РФ о перераспределении земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса Российской Федерации о предоставления земельных участков на торгах.

В результате перераспределения исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. и части площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> равной <данные изъяты> кв.м. образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Площадь земельного участка находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося в государственной неразграниченной собственности.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами администрации ДГО суд полагает необходимым в заключении с ФИО2 соглашения о перераспределении земельных участков и получения в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков невозможным.

Оценивая доводы указанные административным истцом в обоснование заявленных требований о признании незаконным отказа в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, суд полагает их основанными на неправильном толковании норм действующего законодательства и приходит к выводу о том, что отказ администрации ДГО обоснованным, мотивированным, т.к. из письма от 15.01.2019 № 1-4/133 усматриваются основания отказа. В остальной части исковых требований суд приходит к выводу о том, что административным истцом неверно избран способ защиты своих прав. Исходя из требований ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав, законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, по указанному в статье перечню. По мнению суда, изменённые в части требования административного истца не возникают из публичных правоотношений, а касаются его права на получение земельного участка в определённом порядке, т.е. на лицо спор о праве, который подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства, полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2019 (с учетом выходных дней).

Судья Ю.Н. Брянцева