Решение № 2А-530/2024 2А-530/2024~М-340/2024 М-340/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2А-530/2024

Дело № 2а-530/2024

УИД 12RS0001-01-2024-000461-43

Категория 3.022


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2024 г. г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Садриевой Э.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шариповой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести многоквартирный дом,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия в непринятии мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным и о возложении обязанности снести данный жилой дом в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что Волжской межрайонной прокуратурой Республики Марий Эл в ходе мониторинга соблюдения федерального законодательства установлен объект капитального строительства – неэксплуатируемый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, находящийся в разрушенном состоянии и без ограждения, возможен свободный доступ неопределенного круга лиц на объект, чем представляет опасность для жизни и здоровья окружающих, допускает возможность нахождения в нем посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних. Данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 г.г. Планируемая дата окончания переселения 31 декабря 2023 г. Согласно информации, размещенной на сайте https://www.reformagkh.ru/, указанный многоквартирный дом по состоянию на 29 февраля 2024 г. расселен. Несвоевременное принятие мер по сносу многоквартирного дома может привести к нарушению прав граждан и, как следствие, не достижению показателей реализации национального проекта «Жилье и городская среда». Указанные обстоятельства, а также не исполнение представлений прокурора от 30 января 2024 г. явились основанием для предъявления заявленных требований.

В судебном заседании помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл Николаев В.В. заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1 с требованиями административного истца не согласилась, просила в удовлетворении административных требований отказать, указала, что в настоящее время между Министерством Финансов Республики Марий Эл и администрацией городского округа «Город Волжск» достигнуто соглашение о выделении денежных средств для сноса аварийных многоквартирного жилых домов, в бюджет города Волжск выделены денежные средства, но документального подтверждения этому не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дняполучения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 марта 2019 г. № 85 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 г.г.

Указанная программа включена в региональный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Республики Марий Эл» национального проекта «Жилье и городская среда».

Судом установлено, что постановлением администрации городского округа «Город Волжск» от 18 сентября 2015 г. № 1422 на основании заключений межведомственной комиссии о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийными и подлежащим сносу.

Данный жилой дом включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2023 г.г. Планируемая дата окончания переселения 31 декабря 2023 г. По состоянию на 29 февраля 2024 г. данный жилой дом расселен.

Многоквартирный жилой дом и расположенные в нем квартиры по адресу: <...>, находятся в собственности администрации городского округа «Город Волжск», о чем свидетельствуют выписки из реестра муниципальной собственности городского округа «Город Волжск».

Согласно Положению о порядке сноса многоквартирных жилых домов, зданий и сооружений, признанных непригодными для проживания, аварийными и подлежащими сносу, утвержденному Постановлением главы администрации городского округа «Город Волжск» № 257 от 21 марта 2022 г., администрацией в приоритетном порядке рассматривается вопрос о заключении договора оказания услуги по сносу аварийного дома на безвозмездной основе, условия которого устанавливаются в договоре оказания услуг по сносу аварийного дома. В случае отсутствия претендентов, изъявивших желание о сносе многоквартирных жилых домов на безвозмездной основе, администрация города готовит документы для проведения аукциона на оказание услуги по сносу многоквартирных жилых домов в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд».

30 января 2024 г. Волжской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации городского округа «Город Волжск» с требованием принять меры к ограничению свободного доступа в многоквартирный дом по адресу: <...>, и к его сносу.

Согласно письму администрации городского округа «Город Волжск» от 29 февраля 2024 г. № 893 по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства следует, что по данному объекту приняты меры по размещению информационных табличек и ограждению по периметру сигнальной лентой, прорабатывается вопрос по изысканию финансовых средств для заключения договоров на разбор объекта.

После помощником Волжского межрайонного прокурора Николаевым В.В. осуществлен выезд на место и осуществлен визуальный осмотр дома, в ходе которого установлено, что данный многоквартирный дом не эксплуатируется, находится в разрушенном состоянии, имеется свободный доступ на объект неограниченного круга лиц, что также подтверждается актом осмотра от 29 февраля 2024 г. и фототаблицей, приложенной к данному акту.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация городского округа «Город Волжск» возложенные на нее законом обязанности по принятию мер по сносу дома на протяжении длительного времени, в том числе по заключению договора оказания услуги по сносу аварийного дома на безвозмездной основе и проведении аукциона на оказание услуги по сносу аварийного дома, не исполняет, соответственно мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, который не эксплуатируется, не предпринимает.

Доводы административного ответчика о достигнутом соглашении о выделении денежных средств для сноса аварийных многоквартирного жилых домов документально не подтверждены и не являются основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения.

Поскольку неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению угрозы причинения жизни и здоровью неопределенного круга лиц, заявленные прокурором административные исковые требования о признании бездействия незаконным и возложении на административного ответчика исполнить обязанность, отнесенную к его компетенции, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности снести многоквартирный дом удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа «Город Волжск» по непринятию мер по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, и сообщить об исполнении настоящего решения в Волжский городской суд Республики Марий Эл и Волжскую межрайонному прокурору Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.И. Садриева

Решение в окончательной форме принято 11 апреля 2024 г.