Решение № 2А-218/2020 2А-218/2020~М-187/2020 М-187/2020 от 8 апреля 2020 г. по делу № 2А-218/2020

Дело №2а-218/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2020 года г. Карачаевск

Судья Карачаевского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О. рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ново - Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести постановление администрации муниципального образования от 29.06.2017 № 16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативно- правовых актов администрации Ново – Тебердинского сельского поселения и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 октября 2018 года №362-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ново- Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным и обязании привести постановление администрации муниципального образования от 29.06.2017 № 16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативно- правовых актов администрации Ново – Тебердинского сельского поселения и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 11 октября 2018 года №362-ФЗ, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере. Установлено, что администрацией Ново-Тебердинского СП 29.06.2017 принято постановление №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Ново-Тебердинского и их проектов» (далее Порядок). Однако данный порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изменениями по состоянию на 11 октября 2018 года (далее Закон ).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, согласно положениям п.3 ч.1 ст.3 Закона органами их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Наряду с органами местного самоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы (ч.2 ст. 3 Закона).

Согласно положениям 4.1 ст. 4 Закона, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое согласно ч.3 подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

Кроме того, согласно ч. 4.1. ст. 4 Закона, заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации, носят обязательный характер.

Также, Федеральным законом от 11 октября 2018 г. №362-Ф3, с 22 октября 2018 г. статья 5 Закона дополнена частью ч. 1.1, которая не допускает проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов): 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) международными и иностранными организациями; 5) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Между тем, положения настоящего Порядка при проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых органом местного самоуправления НПА и их проектов не содержат требования: по направлению в органы прокуратуры НПА, определенных ч.2 ст. 3 Закона; о рассмотрении органом в обязательном порядке в десятидневный срок со дня поступления требования прокурора о выявленном в НПА (проекте НПА) коррупциогенного фактора; о рассмотрении в обязательном порядке заключений данных в отношении НПА, определенных п.3 ч.3 ст.3 Закона; о недопущении проведения независимой экспертизы НПА и их проектов лицами, определенными ч. 11 ст. 5 Закона.

Отсутствие в настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, согласно положениям, п. «Ж» абз.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) является коррупциогенным фактором.

Вместе с тем, согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-Ф3) правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.3 Закон №273-Ф3 противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3).

Статьей 6 Закона №273-ФЗ определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Данное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, так как бездействие исполнительного органа - администрации Ново- Тебердинского сельского поселения по не приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона, противоречит одному из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, противодействия коррупции, что создает условия для роста коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, просит признать бездействие администрации Ново-Тебердинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения от 29.06.2017 №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Ново-Тебердинского и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362-ФЗ, незаконным. Обязать администрацию Ново-Тебердинского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять меры по приведению постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения от 29.06.2016 №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Ново-Тебердинского и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362- ФЗ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Карачаевского района Хубиев С.А. в судебное заседание не явился, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика - администрации Ново- Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении административные исковые требования признает.

Дело рассмотрено в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ в порядке упрощённого (письменного) производства, без проведения устного разбирательства.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав представленные административным истцом письменные доказательства, приложенные к административному исковому заявлению, суд пришёл к выводу о необходимости удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Прокуратурой Карачаевского района во исполнение требований приказа прокурора Карачаево-Черкесской Республики от 22.09.2015 № 167 «О порядке осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики» проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции органами местного самоуправления. В ходе настоящей проверки проведен мониторинг нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления Карачаевского муниципального района в названной сфере. Установлено, что администрацией Ново-Тебердинского СП 29.06.2017 принято постановление №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Ново-Тебердинского и их проектов» (далее Порядок). Однако данный порядок до настоящего времени не приведен в соответствие с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с изменениями по состоянию на 11 октября 2018 года (далее Закон ).

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится, согласно положениям п.3 ч.1 ст.3 Закона органами их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Наряду с органами местного самоуправления антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц проводится прокурорами в ходе осуществления своих полномочий, по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы (ч.2 ст. 3 Закона).

Согласно положениям 4.1 ст. 4 Закона, выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое согласно ч.3 подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и учитывается в установленном порядке органом, который издал этот акт.

Кроме того, согласно ч. 4.1. ст. 4 Закона, заключения, составляемые при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации, носят обязательный характер.

Также, Федеральным законом от 11 октября 2018 г. №362-Ф3, с 22 октября 2018 г. статья 5 Закона дополнена частью ч. 1.1, которая не допускает проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов): 1) гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость; 2) гражданами, сведения о применении к которым взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включены в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; 3) гражданами, осуществляющими деятельность в органах и организациях, указанных в пункте 3 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; 4) международными и иностранными организациями; 5) некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

Между тем, положения настоящего Порядка при проведении антикоррупционной экспертизы принимаемых органом местного самоуправления НПА и их проектов не содержат требования по направлению в органы прокуратуры НПА, определенных ч.2 ст. 3 Закона; о рассмотрении органом в обязательном порядке в десятидневный срок со дня поступления требования прокурора о выявленном в НПА (проекте НПА) коррупциогенного фактора; о рассмотрении в обязательном порядке заключений данных в отношении НПА, определенных п.3 ч.3 ст.3 Закона; о недопущении проведения независимой экспертизы НПА и их проектов лицами, определенными ч. 11 ст. 5 Закона.

Отсутствие в настоящем Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов порядка совершения органом местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий, согласно положениям, п. «Ж» абз.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96) является коррупциогенным фактором.

Вместе с тем, согласно ст.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее Закон №273-Ф3) правовую основу противодействия коррупции, составляют, в том числе муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст.3 Закон №273-Ф3 противодействие коррупции основывается на ряде основных принципов: законности, комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, которые осуществляются в пределах полномочий (п.4 ст.5 Закона №273-Ф3).

Статьей 6 Закона №273-ФЗ определено, что мерами по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению вышеуказанного нормативного правового акта - постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения, в соответствие с федеральным законодательством, свидетельствует о не проведении органом местного самоуправления деятельности, направленной: на повышение эффективности противодействия коррупции, на ведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Данное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации, так как бездействие исполнительного органа - администрации Ново- Тебердинского сельского поселения по не приведению нормативного правового акта в соответствие с требованиями закона, противоречит одному из основных направлений государственной политики в сфере обеспечения

государственной и общественной безопасности, противодействия коррупции, что создает условия для роста коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих.

В силу ст. ст. 39, 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

Административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии пунктами 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ, поэтому суд не взыскивает судебные расходы с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ново - Тебердинского сельского поселения Карачаевского муниципального района о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ново-Тебердинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к приведению постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения от 29.06.2017 №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Ново-Тебердинского и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362-ФЭ, незаконным.

Обязать администрацию Ново-Тебердинского сельского поселения в течение 1 месяца после принятия судом решения принять меры по приведению постановления администрации Ново-Тебердинского сельского поселения от 29.06.2016 №16 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов администрации Ново-Тебердинского и их проектов» в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом н от 11 октября 2018 г. N 362- ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.О. Чотчаев

Дело №2а-218/20