Решение № 2А-2848/2019 2А-2848/2019~М-2246/2019 М-2246/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-2848/2019

Дело № 2а-2848/2019 (УИД 37RS0022-01-2019-002632-54)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 к.,

представителя административного истца – ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 кизи к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным отказа в принятии заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

установил:

ФИО1, ФИО2 к. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области от 21.06.2019 г. в приеме заявления на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и Подпрограмме Ивановской области, обязать административного ответчика принять заявление для рассмотрения по существу.

В обоснование требований административный истец указал, что является гражданином Республики Узбекистан.

В мае 2005 г. уехал в Российскую Федерацию в связи с требованиями властей республики Узбекистан дать свидетельские показания о причастности бывшего работодателя к андижанским событиям 13.05.2005 г. За отказ от дачи показаниям ФИО1 подвергся избиениям и пыткам, в связи с чем, опасаясь за свою жизнь, бежал в РФ. В последующем за ним последовали члены его семьи: супруга ФИО5, и двое несовершеннолетних детей: М.М.С.к.., и М.М.С.у.. Неоднократно административный истец оформлял разрешение на работу, с 2008 г. по 2011 г. проживал на территории РФ на основании разрешения на временное проживание.

В 2011 году административный истец был задержан правоохранительными органами республики Казахстан по запросу правоохранительных органов республики Узбекистан и в это время узнал, что власти республики Узбекистан необоснованно обвиняют его в совершении преступлений, предусмотренных 155 (терроризм), 159 (посягательство на конституционный строй), 216 незаконная организация общественных объединений или религиозных организаций), 244-1 (изготовление или распространение материалов, содержащих угрозу общественной безопасности и общественному порядку), 244-2 (создание, руководство, участие в религиозных экстремистских, сепаратистских, фундаменталистских или иных запрещенных организациях) Уголовного Кодекса республики Узбекистан. В Республике Казахстан в отношении административного истца была начата процедура экстрадиции. 23.07.2012 г. по истечении 12 месяцев содержания под стражей был освобожден.

С октября 2012 года проживает с семьей в г.Иваново.

В 2013 году ФИО1 было предоставлено временное убежище на территории РФ, которое в дальнейшем неоднократно продлялось и действует до 18.04.2020 г. включительно.

Продолжая опасаться за свою жизнь, административный истец не желает возвращаться в республику Узбекистан и намерен остаться жить в РФ. В РФ административный истец и его семья проживают 14 лет, дети получили российское образование, в связи с чем намерены участвовать в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников для приобретения в дальнейшем российского гражданства.

В соответствии с федеральным законом №99-ФЗ от 24.05.1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» административного истца можно отнести к понятию «соотечественник», а его детей – к понятию «потомки соотечественников», в связи с чем 11.06.2019 г. административный истец обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ №637 от 22.06.2006 г. с приложением необходимых документов в полном объеме. Сотрудником УВМ УМВД России по Ивановской области документы были приняты и выдана соответствующая справка.

21.06.2019 г. административный истец был уведомлен об отказе в принятии заявления на основании п.2 Приказа МВД России от 07.11.2017 г. №842» «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Государственная программа).

Административный истец не согласен с вынесенным в отношении него решением об отказе в приеме заявления и приложенных к нему документов, поскольку административным ответчиком неверно истолкованы нормы законодательства, определяющие круг лиц, которые могут обратиться с данным заявлением. Поскольку административный истец проживает на территории РФ на основании предоставленного временного убежища, он обладает правом на обращение с заявлением на участие в Государственной программе, а требование о прибытии на территорию РФ в экстренном массовом порядке относится к самостоятельной категории граждан, прибывших на территорию РФ и имеющих намерение участвовать в Государственной программе.

Отказ в приеме заявления нарушает право административного истца и его семьи, в т.ч. дочери ФИО2 к. на участие в Государственной программе, поскольку всеми признаками соотечественников они обладают и имеют право на участие в Государственной программе.

Ссылаясь на вышеизложенное, просит суд его административные исковые требования удовлетворить.

Административный истецФИО1 и административный истец ФИО2 к., административное исковое заявление поддержали, по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО3 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указала также, что ФИО2 к. в данном случае выступает самостоятельным административным истцом поскольку достигла 17-летнего возраста и в силу п.2 ч.2 ст.5 КАС РФ вправе самостоятельно выступать в защиту своих прав, поскольку фактически ей также отказано в принятии заявления на участие в Государственной программе. Указала также, что отказ в приеме заявления административного истца ФИО1 является незаконным, противоречащим установленным принципам и целям реализации Государственной программы, поскольку в противном случае значительно сокращает круг лиц, имеющих право на участие в Государственной программе, противоречит целям государственной политики РФ в отношении соотечественников и препятствует реализации Государственной программы и региональной Подпрограммы.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Пояснила, что из системного анализа норм Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом», утв. Указом Президента РФ №637 от 22.06.2006 г., Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, утв. Приказом МВД России №842 от 07.11.2017 г., позволяет сделать вывод о том, что законодатель выделяет именно лиц, которым предоставлено убежище на территории РФ в связи с их прибытием в экстренном массовом порядке. Иностранный гражданин, получивший убежище в РФ, но прибыл на территорию РФ не в экстренном массовом порядке, не может являться получателем данной услуги.

Поскольку административный истец ФИО1 прибыл на территорию РФ не в экстренном массовом порядке, основания для принятия у него заявление на участие в Государственной программе не имеется. Вместе с тем административный истец не лишен возможности обратиться с данным заявлением после получения разрешения на временное проживание на территории РФ.

Более подробно позиция административного ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, начальник Управления по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области П.В.А., уведомленные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в ходе судебного заседания не участвовали, на своем участии в деле не настаивали, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом №99-ФЗ от 24.05.1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" определено понятие соотечественника, которыми являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (ч.1 ст1).

В силу 13 федерального закона №99-ФЗ от 24.05.1999 г. «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" во время пребывания на территории Российской Федерации соотечественники, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Указом Президента РФ от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

В силу п.16 Государственной программы соотечественники, являющиеся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации либо прибывшие на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы.

Во исполнении Указа Президента №637 от 22.06.2006 г. приказом МВД России от 07.11.2017 N 842 утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, согласно п.2.3 которого Государственная услуга предоставляется соотечественникам, в т.ч. прибывшим на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанным беженцами на территории Российской Федерации или получившим временное убежище на территории Российской Федерации и обратившимся в подразделение по вопросам миграции.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец республики Узбекистан, является гражданином республики Узбекистан.

ФИО1 прибыл на территорию РФФ в 2005 году в связи с его преследованием со стороны властей республики Узбекистан.

С 2013 г. ФИО1 проживает на территории Российской Федерации на основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории РФ, в настоящий момент действующего сроком до 18.04.2020 года.

В ходе судебного заседания также установлено, что 11.06.2019 г. ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ №637 от 22.06.2006 г.

Сообщением от 21.06.2019 г. ФИО1 был уведомлен об отказе в принятии заявления на участие в Государственной программе поскольку к кругу лиц, которым может быть оказана государственная услуга по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы не относится.

Из буквального толкования положений п.16 Государственной программы, а также п.2.3 Административного регламента, а также системного толкования положений Государственной программы и Административного регламента следует, что подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы вправе соотечественники, являющиеся иностранными, прибывшими территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, признанные беженцами на территории Российской Федерации или получившие временное убежище на территории Российской Федерации, т.е. для данной категории соотечественников, являющихся иностранными гражданами нужна совокупность признаков, в т.ч. признак экстренности массовости прибытия на территорию РФ.

Доводы административного истца и его представителя о том, что в данных положениях Государственной программы Административного регламента речь идет о трех самостоятельных категориях лиц, которым предоставляется данная государственная услуга, суд полагает не состоятельным, основанным на неверном толковании норм права, поскольку нормы миграционного законодательства РФ не предусматривают легального основания нахождения иностранных граждан на территории РФ, в т.ч. отвечающего признакам соотечественника, на основании только экстренного массового прибытия на территорию РФ.

В силу изложенного суд полагает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Административный истец ФИО1 не лишен возможности участия в Государственной программе после получения разрешения на временное проживание на территории РФ.

Оснований для удовлетворения административных требований ФИО2 к. суд также не усматривает, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 к. с заявлением об участии в Государственной программе не обращалась. Кроме того, в силу п.6 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ №637 от 22.06.2006 г. участником Государственной программы может быть только соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что вынесенное УМВД России по Ивановской области решение об отказе в принятии заявления об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ №637 от 22.06.2006 г. является правомерным, принятым в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области в соответствии с требованиями положений законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 кизи к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области о признании незаконным отказа в принятии заявления об участии в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 10 сентября 2019 года