Решение № 2А-1842/2023 2А-1842/2023~М-1645/2023 М-1645/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2А-1842/2023

Дело № 2а-1842/2023

УИД 37RS0010-01-2023-001972-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2023 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при помощнике судьи – Коковой А.А.,

с участием: административного истца ФИО1; представителя административного истца ФИО1 – ФИО2; представителя административного ответчика Администрации города Иванова – ФИО3,

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Иванова, Управлению благоустройства Администрации города Иванова, и.о. начальника Управления благоустройства Администрации города Иванова – ФИО5, заместителю главы Администрации города Иванова ФИО6 о признании решения и писем незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором в окончательной редакции заявленных требований просила суд признать незаконным бездействие Администрации города Иванова по не проведению ремонта <адрес> в 2023 году;

признать нарушающим права и законные интересы ФИО4 письмо (ответ) Администрации города Иваново от 19.05.2023 № в части переноса сроков ремонта дорожного покрытия <адрес> на 2025 год;

обязать Администрацию города Иванова устранить допущенные нарушения – произвести ремонт <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Администрацией города Иванова, вынесено решение об отказе в выполнении обязательства, а именно, переносе сроков приведения <адрес> в нормативное состояние в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» с 2023 на 2025 год.

В 2021 году ФИО4 обратилась к Президенту РФ по прямой линии, сообщила, что она проживет на <адрес>, на этой улице находятся 4 объекта промышленного назначения (склады, производства), дорога к ним проходит мимо дома истца, движение транспорта очень интенсивное, с дороги поднимается пыль, которая оседает на окнах, ею приходится дышать.

Обращение ФИО4 было передано в Администрацию города Иванова для исполнения. В ответ на данное обращение ФИО4 сообщили, что дорога включена в программу и будет приведена в нормативное состояние в 2023 году.

В текущем 2023 году ФИО4 получила письмо Администрации города Иванова за подписью ИО начальника управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО5, письмо от 19.05.2023, №, в котором сообщалось, что сроки исполнения обязательства по приведению <адрес> в нормативное состояние перенесены на 2025 год.

Данные действия нарушают права и законные интересы административного истца ФИО4 на проживание в благоприятной экологически безопасной природной среде, на безопасные условия проживания, на выполнение обязательства в сроки и в объемах первоначально установленных для себя Администрацией города Иванова.

Истец указывает, что оспариваемое бездействие (бездействие) Администрации города Иванова не соответствует действующему законодательству РФ, а именно грубо нарушает конституционные права административного истца, на благоприятную окружающую среду регулируемые ст. 18, 42 Конституции РФ, нарушают положения статей 309, 417 ГК РФ.

Администрация города Иванова нарушила процедуру принятия решений по заявлениям и письмам граждан такого рода, а именно Устав города Иванова, Градостроительные нормы и правила, Бюджетный кодекс РФ, требования программы «Безопасные качественные дороги», обязательства по нормативному содержанию муниципального имущества.

Все вышеперечисленные грубые нарушения наносят вред здоровью административного истца, представляют реальную угрозу для жизни.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения ФИО4 с административным иском в суд.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве административных ответчиков привлечены Управление благоустройства Администрации города Иванова; ИО начальника управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО5; заместитель главы Администрации города Иванова ФИО6, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель по устному ходатайству, представивший диплом о высшем юридическом образовании ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по основаниям, изложенным в нем, суду пояснили, что включение рассматриваемой автодороги в резерв не свидетельствует о том, что она будет отремонтирована в 2024 году, сметный расчет является подложным, доказательств, подтверждающих составление сметы, не представлено, в том числе заключения государственной экспертизы. В 2023 году спецтехникой разровняли дорогу, после чего стало еще больше пыли, других работ не было проведено.

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО3 с заявленными требованиями не согласна, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что 30.06.2021 в Администрацию города Иванова поступило обращение ФИО4 по вопросу содержания территории у <адрес>, поступившее в Администрацию города Иванова с платформы «ОНФ. Помощь».

Ответ на обращение был подготовлен муниципальным служащим Администрации города Иванова о том, что комплекс работ по ремонту покрытия проезжей части и тротуаров по <адрес> планируется выполнить в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» в 2023 году.

Также для обеспечения ровности проезжей части по <адрес> в октябре 2021 года подрядной организацией Управления благоустройства Администрации города Иванова было выполнено профилирование покрытия автогрейдером.

25.04.2023 в адрес Управления благоустройства Администрации города Иванова поступило обращение административного истца по вопросу ремонта дороги по <адрес>.

Ответ на обращение был подготовлен муниципальным служащим Управления благоустройства Администрации города Иванова о том, что выполнить ремонт, указанной выше автомобильной дороги общего пользования, не представляется возможным.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 03.02.2011 №148 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново» (в редакции от 13.04.2023) строка 1211 автомобильная дорога по <адрес> входит в указанный выше перечень протяженностью 0,647 м, класс - 3 категория - V категория.

Улица <адрес> города Иванова относится в V категории тип - облегченные: из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими (для дорог V категорий) и не является поездным путем к социальным объектам.

В 2023 году для обеспечения ровности проезжей части по улице <адрес> города Иванова подрядной организацией Управления благоустройства Администрации города Иванова было выполнено профилирование покрытия автогрейдером (фотографии прилагаются).

В 2023 году указанная выше автомобильная дорога общего пользования местного значения г. Иваново не была включена в Перечень объектов капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново при организации работ 2023 году, в связи с большим объемом обращений граждан.

Финансирование мероприятий национального проекта «Безопасные качественные дороги» в части капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Иваново осуществляется в рамках подпрограммы «Организация функционирования автомобильных дорог общего пользования» муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 11.11.2022 №.

Согласно условиям названной подпрограммы, перечень автомобильных дорог общего пользования города Иванова, в отношении которых проводится капитальный ремонт и ремонт, подлежащий оплате за счет бюджетных средств в текущем и последующих годах, ежегодно определяется постановлением Администрации города Иванова. Формирование данного перечня отнесено к компетенции управления благоустройства Администрации города Иванова как исполнителя мероприятий подпрограммы «Организация функционирования автомобильных дорог общего пользования» муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова» и главного распорядителя бюджетных средств, выделенных на ее реализацию.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново, в отношении которых в 2023 - 2025 годах проводится капитальный ремонт и ремонт, подлежащий оплате за счет бюджетных средств в рамках реализации аналитической подпрограммы «Организация функционирования автомобильных дорог общего пользования» муниципальной программы «Благоустройство территорий города Иванова», утвержденной постановлением Администрации города Иванова от 11.11.2022 №, утвержден постановлением Администрации города Иванова от 02.02.2023 №.

Представитель Администрации города Иванова просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание административные ответчики Управление благоустройства Администрации города Иванова; ИО начальника управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО5; заместитель главы Администрации города Иванова ФИО6, заинтересованное лицо Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, и их представители не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, их явка не была признана обязательной, поскольку имеющихся материалов дела достаточно для принятия решения по существу.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы деда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 30.06.2021 в Администрацию города Иванова с платформы «ОНФ. Помощь» поступило обращение ФИО4 по вопросу содержания территории у дома 2 по улице <адрес>.

Администрацией города Иванова на указанное обращение был дан ответ письмом от 29.10.2021 №, в котором ФИО4 было сообщено, что комплекс работ по ремонту покрытия проезжей части и тротуаров по улице <адрес> планируется выполнить в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» 2023 году.

До момента проведения ремонта поддержание проезжей части указанного участка дороги в состоянии, отвечающем нормативным требованиям, будет выполняться за счет средств, выделенных на содержание улично-дорожной сети города.

Для обеспечения ровности проезжей части по улице <адрес> в октябре текущего года подрядной организацией Управления благоустройства Администрации города Иванова выполнено профилирование покрытия автогрейдером.

Администрация города Иванова в адрес ФИО4 направила письмо от 19.05.2023, № за подписью ИО начальника управления благоустройства Администрации города Иванова ФИО5, следующего содержания:

«Управление благоустройства Администрации города Иванова, рассмотрев обращение по вопросу ремонта дороги по <адрес>, сообщает следующее.

Несмотря на значительный объем средств, выделяемый на ремонт улично-дорожной сети города Иванова, выполнить одновременно ремонт всех улиц не представляется возможным.

В соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 28.10.2019 № 1668 «Об утверждении порядка отбора объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново при организации дорожных работ» проводится заседание комиссии по отбору объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Иваново.

По итогам заседания формируется и утверждается Перечень объектов для проведения капитального ремонта и ремонта, автомобильных дорог общего пользования на очередной финансовый год.

Данный Перечень дорог формируется на основе проведенной диагностики состояния дорог улично-дорожной сети города Иванова, а также обращений жителей. Все объекты требуют принятия первоочередных мер.

Одновременно сообщаем, что ремонт дороги по <адрес> включен в реестр заявок на благоустройство улично-дорожной сети города и планируется рассмотреть при формировании плана работ на 2025 год в рамках реализации национального проекта «Безопасные качественные дороги».

ФИО4 указывает, что письмо Администрации города Иванова от 19.05.2023, № нарушает ее права, поскольку является решением о переносе срока ремонта дороги по <адрес>.

В то же время из анализа данных писем суд не усматривает оснований полагать, что оспариваемое письмо Администрации города Иванова от 19.05.2023, № является решением о переносе срока ремонта рассматриваемой автодороги, из содержания данного письма следует, что оно носит информационный характер, само по себе письмо прав административного истца не нарушает.

Из буквального толкования содержания письма Администрации города Иванова от 29.10.2021 № следует, что в нем сообщается о планировании ремонта автодороги в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» 2023 году, при этом сведений о том, что ремонт автодороги уже включен в данный национальный проект письмо не содержит.

Таким образом, оспариваемое письмо не является каким-либо решением, нарушающим права административного истца, не является распорядительным документом, письмо носит информационный характер о планировании проведения ремонта, не устанавливает для участников правоотношения каких-либо обязанностей и ограничений не наделяет их правами, в связи с чем суд приходит к выводу, что письмом права административного истца не нарушены, несогласие с содержанием письма не указывает на нарушение прав ФИО4

Непосредственно письмом права и законные интересы административного истца на эпидемиологическое благополучие не нарушены.

Письмо подписано уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленной ему законом компетенции, в связи с чем требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В материалах дела доказательств того, что ремонт автомобильной автодороги по <адрес> заседании комиссии, либо иными документами включен в национальный проект, либо отобран для ремонта в 2023 году суду не представлено.

Следовательно, в рамках судебного нормоконтроля, нельзя прийти к выводу о бездействии Администрации города Иванова, связанного с невыполнением нормативных документов, предусматривающих проведение ремонта автомобильной дороги по <адрес> в 2023 году, из чего следует, что права и законные интересы административного истца не нарушены, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 05.10.2023.