Решение № 12-694/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-694/2020

Дело № 12-694/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Зайцев К.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОБ ДПС ГИБДД России по г. ФИО2 № 18810043180001103791 от 11.09.2020 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ОБ ДПС ГИБДД России по г. ФИО2 № 18810043180001103791 от 11.09.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Кирова с жалобой, в обоснование которой указал, что не признает наличия в его действиях состава правонарушения. Согласно протоколу об административном правонарушении ему вменяется нарушение п. 2.2 ПДД РФ. Он выражал свое несогласие с привлечением к административной ответственности с момента возбуждения производства по делу, просил предоставить возможность воспользоваться помощью защитника. По его мнению, возникший спор следует разрешать на основе Венской конвенции о праве международных договоров, КоАП РФ, Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС в дальнейшем) и Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС в дальнейшем), Конституции РФ. Приводя содержание отдельных норм указанных актов, автор жалобы считает, что временный ввоз на таможенную территорию ЕАЭС транспортных средств (ТС в дальнейшем) для личного пользования регулируется ст. 264 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой положения о временном ввозе распространяются лишь на определенную категорию граждан (иностранных физических лиц и физических лиц государств-членов ЕАЭС), когда их ТС зарегистрированы в государствах, не являющихся членами ЕАЭС. По мнению сотрудника полиции, эксплуатация гражданами России ТС, ввезенных с территории {Адрес изъят} и зарегистрированных в указанном государстве после {Дата изъята}, возможна только при наличии соответствующих документов с отметками таможенных органов о временном ввозе ТС. Такие выводы сделаны должностным лицом исходя из предположений о том, что ввезенное гражданином РФ ТС для личного пользования является иностранным товаром, и на него необходимо оформлять таможенные документы, предусмотренные для процедуры временного ввоза. Далее автор дает оценку соответствия письма {Номер изъят} от {Дата изъята} Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения относительно наличия в действиях водителей признаков состава правонарушения. предусмотренного ст. 12.3 КоАП РФ, считая рекомендации противоречащими законодательству, поскольку оформление таможенной процедуры временного ввоза ТС, ввезенного из {Адрес изъят} – страны-члена ЕАЭС в Россию, не предусмотрено таможенным законодательством ЕАЭС. Обращает внимание на то, что в настоящее время в России гражданами РФ эксплуатируется порядка 300 тысяч автомобилей, ввезенных из {Адрес изъят} в РФ после {Адрес изъят}, без декларирования и оформления временного ввоза, и в случае наличия в действиях водителей таких транспортных средств признаков нарушения таможенного законодательства, таможенные органы не позволили бы пересекать границу РФ, и требовали бы от водителей оформления документов таможенной процедуры временного ввоза ТС. Исходя из положений КоАП РФ, Договора о ЕАЭС, ТК ЕАЭС считает, что существо правонарушения определено неверно, требования п. 2.2 ПДД РФ им не были им нарушены, поскольку он является гражданином Российской Федерации, автомобиль { ... } был приобретен им в {Адрес изъят} и поставлен на учет в органах ГИБДД {Адрес изъят} {Дата изъята}, документов с отметками таможенных органов, подтверждающих временный ввоз транспортного средства для личного пользования на территорию РФ, в указанном случае не требуется.

Заявитель в судебном заседании доводы своей жалобы поддержал.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлеченное к ответственности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ управление ТС водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

Пунктом 2.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 (ПДД в дальнейшем) водитель механического ТС, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки среди прочего документы, предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного ТС.

Следовательно, при разрешении доводов жалобы заявителя следует установить, обязан ли ФИО1 иметь при себе и предъявлять сотрудникам полиции документы, предусмотренные таможенным законодательством с отметками таможенных органов, подтверждающими процедуру временного ввоза ТС, которым он управляет.

Как усматривается из представленных материалов, ФИО1 привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством { ... }, {Дата изъята} в 11 часов 45 минут по адресу: {Адрес изъят}, с нарушением п. 2.2 ПДД, поскольку не имел при себе документов, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства на территорию РФ, с отметками о временном ввозе на срок до 1 года.

Согласно копии свидетельства об учете ТС автомобиль марки { ... } зарегистрировано в {Адрес изъят} на имя ФИО1 {Дата изъята}.

По сведениям начальника Кировского областного таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского ТУ ФТС РФ от {Дата изъята} датой выпуска в свободное обращение на территории {Адрес изъят} указанного автомобиля является {Дата изъята}.

Вышеупомянутое ТС было задержано за совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, о чем составлен протокол о задержании транспортного средства от {Дата изъята} {Номер изъят}, также составлен протокол об отстранении ФИО1 от управления ТС ввиду совершения им административного правонарушения серии {Номер изъят} от {Дата изъята}.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным Положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Обязанность государственного учета транспортного средства установлена Федеральным законом от 03.08.2018 №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возникает у его владельца в течение десяти дней со дня временного ввоза автомобиля на территорию Российской Федерации на срок более одного года либо со дня приобретения прав владельца транспортного средства, ранее не состоявшего на государственном учете на территории Российской Федерации либо в государстве-члене ЕАЭС. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Согласно положениям п. «b» статьи 1 "Конвенции о дорожном движении" ТС считается находящимся в международном движении, если оно принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное место жительства вне этого государства; не зарегистрировано в этом государстве; временно ввезено в него.

Гражданин Российской Федерации, управляющий ТС, зарегистрированным в одном из государств-членов ЕАЭС, на территории Российской Федерации в соответствии с положениями Конвенции не может считаться участвующим в международном дорожном движении, поскольку ТС выпущено в свободный оборот на территории {Адрес изъят}.

Вопросы совершения таможенных процедур временного ввоза урегулированы главой 29 ТК ЕАЭС. Так в ст. 219 ТК ЕАЭС под таможенной процедурой временного ввоза (допуска) понимается процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории Союза при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Исходя из указанной нормы, такая таможенная процедура касается иностранных товаров, в отношении которых таможенные и иные пошлины уплачиваются частично либо не уплачиваются вовсе.

Главой 37 ТК ЕАЭС определены особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию не подлежат ТС для личного пользования, зарегистрированные в государствах-членах ЕАЭС. Данная норма не предусматривает обязательного таможенного декларирования ТС в момент его перемещения в пределах территории ЕАЭС через государственную границы страны-члена ЕАЭС.

Временный ввоз ТС для личного пользования на территорию ЕАЭС регламентируется положениями ст. 264 ТК ЕАЭС. Так, допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза на срок не более 1 года иностранными физическими лицами ТС, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза; иностранными физическими лицами, указанными в п. 2 ст. 259 ТК ЕАЭС, ТС, не зарегистрированных в государствах-членах и в государстве, не являющемся членом Союза; физическими лицами государств-членов ТС, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза.

Таким образом, в отношении граждан государств-членов ЕАЭС под временным ввозом понимается ввоз ими на территорию ЕАЭС на срок не более 1 года транспортных средств, зарегистрированных в государствах, не являющихся членами ЕАЭС.

Из этого следует, что ТС, состоящие на регистрационном учете в государствах-членах ЕАЭС, при ввозе на территорию Российской Федерации, не подпадают под регулирование таможенных процедур, предусмотренных для временного ввоза товаров для личного пользования.

В соответствии с пунктами 30-31, 35 Договора о присоединении {Адрес изъят} к Договору о ЕАЭС от {Дата изъята}, автомобили, ввезенные на территорию {Адрес изъят} из третьих стран после {Дата изъята} по настоящее время и зарегистрированные в данном государстве, считаются для остальных государств-членов ЕАЭС иностранными товарами до уплаты таможенных пошлин в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин при выпуске в свободное обращение на территории {Адрес изъят} и сумм таможенных пошлин, установленных в других государствах-членах ЕАЭС.

В этой связи их временный ввоз на территорию Российской Федерации (без уплаты таможенных пошлин и налогов) возможен только лицами, постоянно проживающими в {Адрес изъят}.

Ввоз и использование на территории Российской Федерации таких автомобилей гражданами России допускается только при условии их таможенного декларирования и уплаты соответствующих таможенных пошлин.

Из содержания письма Министерства Финансов РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} следует, что пунктом 35 приложения N 3 к Договору предусмотрена возможность ввоза легковых автомобилей, зарегистрированных на территории {Адрес изъят} и сохранивших статус иностранных товаров, с территории {Адрес изъят} на территории других государств - членов ЕАЭС только лицами, постоянно проживающими в {Адрес изъят}, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов ЕАЭС таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов ЕАЭС допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих государств и уплаты таможенных пошлин.

Учитывая изложенное, в случае если ТС было помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или выпущено в свободное обращение в качестве товара для личного пользования на территории {Адрес изъят} после {Дата изъята} и имеет статус иностранного товара по отношению к другим странам-членам ЕАЭС, гражданину РФ, являющемуся собственником такого ТС, зарегистрированного в {Адрес изъят}, с позиции Министерства финансов РФ, необходимо осуществить таможенное декларирование таких ТС и уплатить таможенные пошлины, налоги в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в {Адрес изъят} и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ЕТТ ЕАЭС.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации; зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории Российской Федерации, т.е. не является лицом, постоянно проживающим в {Адрес изъят}; ввез на территорию Российской Федерации (государство-член ЕАЭС) в {Дата изъята} ТС, поставленное на государственный регистрационный учет в {Адрес изъят} (государство-член ЕАЭС); данное ТС выпущено в свободное обращение в {Дата изъята} и зарегистрировано за ФИО1 в {Дата изъята} в {Адрес изъят}.

Таким образом, обвинение ФИО1 в том, что он обязан иметь при себе документы, предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз ТС, основано не неправильном толковании законодательства. Ввезенное им транспортное средство для личного пользования по условиям приведенных п.п. 30, 31 и 35 Договора о присоединении {Адрес изъят} к Договору о ЕАЭС от {Дата изъята} относится к категории иностранных товаров, но при этом таможенных процедур, предусмотренных именно для временного ввоза товаров, по отношению к таким ТС не предусмотрено.

Действующие ПДД и ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ не предусматривают ответственности за отсутствие у ФИО1 документов, подтверждающих таможенное декларирование его ТС и уплату им таможенной пошлины в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в {Адрес изъят} и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в РФ по ставкам единого таможенного тарифа (ЕТТ) ЕАЭС. Следовательно, в его действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление инспектора ОБ ДПС ГИБДД России по г. ФИО2 № 18810043180001103791 от 11.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ удовлетворить.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, {Дата изъята} г.р., за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья К.Г. Зайцев