Постановление № 5-4/2020 5-491/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020

№ 5-4/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года. Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года.

07 февраля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием ФИО1, помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Мальцевой М.С.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, поступившее из прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего специалиста 1-й категории сектора инспектирования Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гр-на РФ, уроженца <адрес>, зарегистрированного: <адрес> фактически проживающего: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону из прокуратуры г. Ростова-на-Дону поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – бывшего специалиста 1-й категории сектора инспектирования Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2019, прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе указанной проверки установлено несоблюдения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) специалистом 1 категории сектора инспектирования администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1, выразившееся в следующем.

ФИО1, в отсутствие соответствующего задания, 11.07.2019 проведено инспектирование территории Ленинского района г. Ростова-на-Дону, в ходе которого выявлены нарушения требований п. 7 гл. 3 Правил организации обращения с отходами производства и потребления в г. Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 № 304 (далее - Правила № 304), в деятельности ИП ФИО2, выразившиеся в отсутствии у нее документального подтверждения вывоза мусора.

В рамках указанного проверочного мероприятия, не согласованного с органами прокуратуры, работником администрации у предпринимателя также истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки, а именно: договор аренды недвижимого имущества от 21.08.2017, копия паспорта гражданина РФ, акт приема-передачи помещения к договору аренды недвижимого имущества от 21.08.2017, дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества от 21.08.2019, дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества от 28.06.2018.

В ходе проверки предпринимателя ФИО1 в тот же день (11.07.2019) ИП ФИО2 выдан акт-извещение об обнаружении в ее действиях признаков административного правонарушения и месте составления протокола об административном правонарушении (в котором отсутствует конкретная ссылка на нарушенную норму закона или иного нормативного правового акта, в связи с нарушением которой лицо привлекается к административной ответственности).

После чего ФИО1 12.07.2019 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1141/19, в котором отражено объяснение проверяемого лица, выразившего несогласие с проведенной проверкой.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией 24.07.2019 ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон) и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем, в действиях (бездействии) ФИО2 отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона - «невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона», так как обязанность иметь документы, подтверждающие вывоз мусора предусмотрены Правилами № 304, а не Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

При таких обстоятельствах в нарушение ст. 1.5 КоАП РФ ИП ФИО2 незаконно привлечена к административной ответственности.

По данному факту заместителем прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении должностного лица – специалиста 1-ой категории сектора инспектирования Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание ФИО1 явился, с постановлением согласился, вину признал, просил строго не наказывать.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону Мальцева М.С. в судебное заседание явилась, подтвердила обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения и вынесения в отношении него постановления по делу об административном правонарушении, просила ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного ареста.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Настоящее дело подведомственно к рассмотрению судьей Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону в силу прямого указания ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Частью 5 названной статьи установлено, что мероприятия по контролю -это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст. 6 Закона.

К таким полномочиям Законом отнесены, в том числе организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 8.3 Закона к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий; административные обследования объектов земельных отношений, наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы и др.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 статьи 8.3 Закона, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 ст. 8.3 Закона, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона.

В случае же получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в частях 5-7 статьи 8.2 Закона сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьей 15 Закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе, в том числе: проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица; требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы псих документов.

Согласно ч. 2 ст. 20 Закона к грубым нарушениям требований Закона, наряду с другими, относится: несогласование проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя с органами прокуратуры; проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; требование документов, не относящихся к предмету проверки; проверка выполнения обязательных требований и требований, остановленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Частью 5 ст. 20 Закона установлено, что внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Вместе с тем, вышеуказанные нормы Закона специалистом 1 категории сектора инспектирования администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 не соблюдены.

Специалистом 1 категории сектора инспектирования администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 в отношении ИП ФИО2 фактически проведена выездная проверка с грубыми нарушениями Закона, а именно:

- ее проведение не согласовано с органами прокуратуры;

- она проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля;

- в ходе проверки истребованы документы, не относящиеся к предмету проверки;

- фактически проверено выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не относящиеся к полномочиям лица, проводившего проверку (специалиста 1 категории администрации района).

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения должностным лицом – специалистом 1 категории сектора инспектирования администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и его вина объективно установлены и подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.12.2019 (л.д. 2-8); объяснением ФИО1 от 17.12.2019 (л.д. 9-11), материалами административного дела № 542/19 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (л.д. 12-38); объяснением А. от 17.12.2019 (л.д. 39-40); приказом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 391 от 03.09.2018 о принятии ФИО1 на муниципальную должность на должность специалиста 1 категории (л.д. 41); должностной инструкцией специалиста 1 категории сектора инспектирования Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону (л.д. 42-50); приказом Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону № 33-к от 22.07.2019 об увольнении ФИО1 с муниципальной службы с муниципальной должности специалиста 1 категории (л.д. 51).

Каких-либо доводов и доказательств обратного ФИО1 в материалы дела не представлено.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является признание вины, согласие с постановлением с возбуждении дела об административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, по делу не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по РО (прокуратура Ростовской области, л/сч. 0451181330), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, р/счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России, БИК 046015001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2020 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Судья С.И. Быченко