Решение № 2А-6264/2025 2А-800/2026 2А-800/2026(2А-6264/2025;)~М-5933/2025 М-5933/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-6264/2025

№2а-800/2026 (№2а-6264/2025)

УИД 03RS0007-01-2025-009768-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2026 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-800/2026 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения.

В обосновании административного иска указав, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с условным кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: .... В удовлетворении заявления было отказано по причине образования испрашиваемого земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером ... однако по представленным координатам формируемый земельный участок расположен вне границ указанного исходного земельного участка.

Административный истец считает, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконен и нарушает права истца. Просит с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года №... обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления от 14.05.2025 за вх. №... о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: ... площадью ... кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда от 11 декабря 2025 года (протокольно) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом в упрощенном (письменном) порядке.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 14 мая 2025 года административный истец ФИО1 обратилась в Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного на территории ..." в ... Республики Башкортостан, в собственность для ведения садоводства, приложив схему расположения земельного участка.

Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес административного истца направлено письмо от 16 сентября 2025 года ..., которым принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером: ... в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:180901:6, однако по представленным координатам формируемый земельный участок расположен вне границ указанного исходного земельного участка. В связи с чем образование испрашиваемого земельного участка и утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка не представляется возможным, отказано со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с приведенным решением административного ответчика ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Принимая решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка по мотиву расположения формируемого земельного участка вне границ указанного исходного земельного участка, административный ответчик оставил без внимания то обстоятельство, что административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, границы которого не изменялись более 15 лет, владеет участком с 29.09.2024 года, а земельный участок предоставлен 27.05.1986 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Административным истцом представлены заключение и справка председателя ТСН СНТ "Шоморт" ФИО3, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, государственный акт на право пользования землей от 25.07.1970.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27.11.2025 товарищество собственников недвижимости садового некоммерческого товарищества «...», ОГРН ..., создано 28.09.1978, председателем СНТ является ФИО4

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (абзац 2);

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (абзац 3).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ предусмотрено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в том числе, для содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества (статья 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (часть 1).

Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества (часть 7).

Пунктом 5.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентируется статьей 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, согласно которой предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

Из материалов дела видно, что на основании Государственного акта на право пользования землей А-I ... от < дата > коллективному саду «...» предоставлен земельный участок площадью 18,00 га.

С 29.09.2024 года административный истец ФИО1 является членом ТСН СНТ "Шоморт", её выдана членская книжка в отношении земельного участка площадью ... кв.м. ...А в СНТ «...».

Из систематического анализа приведенных выше норм закона следует, что законодатель рассматривает возможность приобретения членом СНТ земельного участка в собственность без относительно к его площади, учитывая, что ранее земельные участки находились в пользовании СНТ и распределялись его членами по взаимному согласию. В связи с чем испрашиваемый земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ условиям для приобретения в собственность бесплатно. Иные обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

На момент обращения к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для огородничества, административный истец имел право претендовать на его получение без проведения торгов. В связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Принимая указанное во внимание, суд приходит к выводу об обязании Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направить ответ на обращения ФИО1 от 14 мая 2025 года в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 16 сентября 2025 года №... адресованное ФИО1.

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок не позднее 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления от 14 мая 2025 года ... о предоставлении в собственность земельного участка с условным кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... для ведения садоводства.

Решение принятое в порядке упрощенного (письменного) производства может быть отменено принявшим его судом и возобновлено рассмотрение дела по общим правилам административного судопроизводства в случаях, если поступившие после принятия решения возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства от лица, имеющего право на заявление таких возражений, подтверждают наличие соответствующих оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, а также, если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 05.02.2026.