Решение № 2-444/2018 2-444/2018~М-453/2018 М-453/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-444/2018

Дело №2-444/2018

32RS0032-01-2018-000724-22


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 сентября 2018 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего -судьи Ручко М.Л.,

при секретаре Бельковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Унечского района

Брянской области Коварда А.Н.,

представителя ответчика Березинской сельской администрации Березинского сельского поселения Унечского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области, обратившегося в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Березинской сельской администрации Березинского сельского поселения Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Березинской сельской администрации Березинского сельского поселения Унечского района Брянской области о понуждении к совершению действий, указав в исковом заявлении, что прокуратурой Унечского района проведена проверка исполнения требований законодательства в области обеспечения безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в ходе которой в деятельности Березинской сельской администрации выявлены нарушения требований действующего законодательства. Так в собственности муниципального образования «Березинское сельское поселение» имеется гидротехническое сооружение (ГТС) в районе населенного пункта Чернятка Унечского района. Однако, в нарушение требований ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ и п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 г. N 876 расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в районе населенного пункта Чернятка Унечского района, Березинской сельской администрацией не произведен. До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС не устранены, в результате чего нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, прокурор Унечского района просил суд обязать Березинскую сельскую администрацию произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в районе населенного пункта Чернятка Унечского района, и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинён этот вред, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители третьих лиц Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Главного Управления МЧС России по Брянской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Поэтому суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Унечского района Брянской области Коварда А.Н. в полном объеме поддержал заявленные требования и просил суд обязать Березинскую сельскую администрацию произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС в районе населенного пункта Чернятка Унечского района, река Жеча, и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинён этот вред, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подробно обосновав свои доводы.

Представитель ответчика Березинской сельской администрации Березинского сельского поселения Унечского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, сославшись на финансовые трудности администрации.

Выслушав объяснения помощника прокурора Унечского района Коварда А.Н., представителя ответчика Березинской сельской администрации ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.42Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения (ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ).

Так статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что гидротехническим сооружением являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". При этом под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в частности, обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня (статья 8 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. При этом собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения).

На основании ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Так согласно п.2 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 г. N 876 величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно п.1 Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного Приказом МЧС РФ N243, Минэнерго РФ N 150, Министерства природных ресурсов N 270, Минтранса РФ N68, Госгортехнадзора РФ N 89 от 18.05.2002 г., определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно справки администрации Унечского района Брянской области №932 от 12.02.2018г. на территории МО «Березинское сельское поселение» в районе населенного пункта Чернятка на реке Жеча имеется гидротехническое сооружение. Справкой Березинской сельской администрации подтверждено, что данное гидротехническое сооружение находится в собственности Березинской сельской администрации (л.д.7-9), что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании. Данное гидротехническое сооружение представляет собой плотину на реке Жеча (земляную насыпную проезжую, с открытым водосбросом, управляемым с широким порогом, совмещенный с мостовым переездом).

В связи с не проведением расчета вероятного вреда и несогласованием его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, прокуратурой Унечского района 11 апреля 2018 года в адрес главы администрации Березинского сельского поселения внесено представление.

Однако до настоящего времени, выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности ГТС, не устранены.

В соответствии со ст.19 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в обязанности граждан, а в частности и собственника ГТС, входит соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При таких обстоятельствах, непринятие ответчиком мер по обеспечению безопасности ГТС, может привести к существенному материальному ущербу и ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей близлежащих территорий, а также состояние окружающей природной среды, то есть, имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, ответчик не исполняет должным образом обязанности в области обеспечения безопасности и охраны гидротехнических сооружений, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в полном объеме, обязав ответчика произвести расчет вероятного вреда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя ответчика о тяжелом финансовом положении суд не принимает во внимание, поскольку предоставленный срок предполагает возможность предусмотреть соответствующие расходы в бюджете на следующий год.

При определении данного срока суд учитывает мнение сторон, считает его разумным и обоснованным с учетом времени подготовки для этого необходимых документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Унечского района Брянской области удовлетворить.

Обязать Березинскую сельскую администрацию Березинского сельского поселения Унечского района Брянской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в районе населенного пункта Чернятка Унечского района Брянской области, и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинён этот вред, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02 октября 2018 года.

Председательствующий М.Л. Ручко