Решение № 2А-374/2018 2А-374/2018 ~ М-372/2018 М-372/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-374/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2018 года.

Г.Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора Писарчук М.Д., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 374/2018 по административному исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением обратился Калачинский межрайонный прокурор в защиту интересов Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района, указав, что администрацией Великорусского сельского поселения в нарушение требований п.п. 8 ч. l ст. 14, 140 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениям Омской области", ст.ст. 1,11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в 2017 году, а также в истекшем периоде 2018 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся, по данному факту прокуратурой района 13.03.2018 года в адрес администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района внесено представление, из ответа на которое следует, что приняты меры к устранению выявленных нарушений, вместе с тем, в ходе проверки проведенной прокуратурой района в мае 2018 года, установлено, что до настоящего времени выявленные ранее нарушения не устранены, просили признать незаконным бездействие администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в части не проведения предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обязать провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании прокурор Писарчук М.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района ФИО1, исковые требования признала, указав, что работа по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера начата, в течение июня 2018 года требования прокурора будут выполнены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 8 ч.l ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения, согласно ч. 3 ст. 140 Федерального закона N 131-ФЗ относятся вопросы, предусмотренные пунктам 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренных п. 23 части 1 настоящей статьи)

В развитие указанных положений 32аконом Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениям Омской области" за сельскими поселениями закреплены, в том числе полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, про водимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения:

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» является расходным обязательство муниципального образования.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 ст.12 Федерального закона N 44-Ф3 закреплено, что муниципальные органы наряду с другими хозяйствующими субъекта при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона N 44-Ф3 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в ч. 1 ст. 80 Федерального закона N 44-Ф3 предусмотрены специальная процедура про ведения заказчиком отбора в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера согласно которой заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор).

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, предусмотренных ст. 82 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

Как установлено в судебном заседании администрацией Великорусского сельского поселения Калачинского муниципaльного района в 2017 году, а также в истекшем периоде 2018 года предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проводился, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся, что подтверждается сведениями Единого информационной системы в сфере закупок (л.д.18-19).

По данному факту прокуратурой района 13.03.2018 года в адрес администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района внесено представление, из ответа от 30.03.2018 года на которое следует, что приняты меры устранению выявленных нарушений (л.д.12-17).

Между тем, согласно представленного суду извещения информация о проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера была размещена лишь 25.05.2018 года, со сроком проведения предварительного отбора 18.06.2018 года (л.д.25-30).

Таким образом, из обстоятельств дела следует, что исчерпывающих для выполнения требований закона мер административный ответчиком не принято, на день рассмотрения дела судом администрация Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района, выступая в качестве муниципального заказчика не достигла заданных результатов обеспечения муниципальных нужд в указанной сфере, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, а также размера причинённого материального ущерба.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает требования прокурора к Администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия, обязании провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В.Иванова.