Решение № 2А-1441/2018 2А-1441/2018 ~ М-621/2018 М-621/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1441/2018

Дело № 2а-1441/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием представителей административных ответчиков ФИО1, действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной в реестре №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, диплом №, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Травницкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения и решение начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отправке обращения, устранении допущенных нарушений,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области и решение начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отправке обращения, устранении допущенных нарушений, соблюдать данные нормативы в будущем. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ около <данные изъяты> час.<данные изъяты> мин. он положил в почтовый ящик для отправки осужденными писем, почтовых карточек, предложений, заявлений, ходатайств и жалоб закрытый конверт в адрес Европейского Суда по правам человека с заявлением на имя начальника колонии с просьбой направить письмо в адрес ЕСПЧ за счет ФКУ ИК-11 согласно п.58 Приказа Минюста РФ от 16.12.2016 г. № 295, поскольку на его лицевом счете отсутствуют денежные средства по независящим от административного истца причинам.

ДД.ММ.ГГГГ отдел спец.учета ФКУ ИК-11 вернул ФИО2 письмо в адрес ЕСПЧ с ответом начальника колонии, в котором говориться об отказе отправлять письмо за счет ФКУ ИК-11 от ДД.ММ.ГГГГ №.

До ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было вручено поступившее от ДД.ММ.ГГГГ заказное письмо от матери, а марки, которые прислала его мать, административному истцу нужны для раздачи долгов во избежание конфликтов с осужденными и побоев.

Бездействие администрации колонии, по мнению административного истца, нарушило его право на своевременное обращение в ЕСПЧ, поскольку письмо в течение 1 дня должно было быть передано представителю ФКУ ИК-11 для его доставки по принадлежности, что не привело бы к пропуску шестимесячного срока со дня нарушения его прав и свобод для обращения в ЕСПЧ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что требование об устранении допущенных нарушений подразумевают под собой соблюдать нормативы п.58 Приказа Минюста РФ в отношении его в будущем.

Административный ответчик – начальник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3, извещенный о дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился, воспользовался своим правом ведения дела через представителя.

Представитель начальника ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО3 – ФИО4, действующая в пределах полномочий по доверенности, также, будучи представителем ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, действующая в пределах полномочий по доверенности, с иском не согласна, пояснив суду, что в канцелярию ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение, адресованное начальнику учреждения, осужденного ФИО2 с просьбой об отправке его обращения в ЕСПЧ за счет средств ИУ. При рассмотрении данного обращения было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 поступило заказное письмо от его матери (штрих код №, с описью вложения) с почтовыми марками на сумму 300 рублей. Обращение ФИО2 было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ был направлен ему ответ.

Считает, что действиями начальника учреждения и администрации ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области нарушений п.58 Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 г. № 295 не допущено, поскольку согласно справки из бухгалтерии учреждения денежные средства на его лицевом счете имелись, кроме того, поступили почтовые марки на 300 рублей от матери.

Представитель ГУФСИН России по Нижегородской области, привлеченный судом к участию в деле в качестве административного соответчика, ФИО4, действующая по доверенности, с иском также не согласна, поддержала позицию, изложенную выше.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 и ч.2 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО2, будучи осужденным по приговору Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> годам лишения свободы, с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 были помещены в почтовый ящик для отправки корреспонденции осужденными закрытый конверт в адрес ЕСПЧ и обращение на имя начальника учреждения об отправлении корреспонденции за счет средств ИК, в виду отсутствия денежных средств на его лицевом счете.

Как следует из пояснений представителя административных ответчиков ФИО4 в суде, данное обращение было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ за номером №.

Согласно данного ответа административному истцу было отказано в отправке корреспонденции в ЕСПЧ за счет средств ИУ, поскольку у истца имеется возможность отправить данное обращение за свой счет, т.к. ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 поступило заказное письмо, штрих код №, с описью вложения, с марками на сумму 300 рублей от М.Н.А.

С данным ответом административный истец не согласен, считает, что администрация должны была отправить его обращение в ЕСПЧ в течение суток с момента помещения им конверта в почтовый ящик, а также выдать расписку с указанием даты передачи обращения представителю ФКУ ИК-11, чего сделано не было.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, и свободы.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены "Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее - Правила).

Согласно п.54 и п.55 Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

В силу п.58 Правил получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Согласно части первой статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований данного кодекса.

Согласно пункту 66 Правил регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации исправительного учреждения, осуществляется службой делопроизводства исправительного учреждения в течение трех дней с момента их подачи.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67 Правил).

Анализируя установленные по делу обстоятельства в их совокупности с учетом приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что ни администрацией ФКУ ИК-11, ни начальником учреждения сроков рассмотрения заявления (обращения) осужденного ФИО2 об отправлении почтовый корреспонденции в ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств ФКУ ИК-11 и направления ответа на обращение не нарушено.

Довод административного истца о том, что его почтовое отправление в ЕСПЧ не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) должно быть передано операторам связи для их доставки по принадлежности судом отклоняется, в связи с неправильным толкованием данного подпункта Правил.

Отсутствие расписки о выдаче ответа начальника учреждения на обращение осужденному ФИО2 также не говорит о бездействии администрации ИК, поскольку административным истцом не доказан факт нарушения его прав данным обстоятельством.

Таким образом, суд отказывает административному истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 к Начальнику ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 11 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН России по Нижегородской области о признании незаконным бездействия администрации исправительного учреждения и решение начальника исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отправке обращения, устранении допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина