Решение № 2А-1064/2023 2А-67/2024 2А-67/2024(2А-1064/2023;)~М-1065/2023 М-1065/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-1064/2023

Дело № 2а-67/2024

УИД29RS0019-01-2023-001582-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 17 января 2024 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Виноградова В.В., при секретаре судебного заседания Драчковой Д.Я.,

с участием административного ответчика – заместителя начальника отделения ОСП по Онежскому району ФИО1,

административного ответчика - исполняющего обязанности начальника отделения ОСП по Онежскому району, представителя заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КПК «Вельский» в лице ООО «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» к заместителю начальника отделения ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Павловской ..., исполняющему обязанности начальника отделения ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 ... о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений,

установил:

КПК «Вельский» в лице ООО «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений, а именно:

- о принятии мер по установлению местонахождения исполнительного документа ...;

- о принятии мер, направленных на возбуждение исполнительного производства;

- о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес представителя взыскателя.

В обоснование заявленных требований указано, что КПК «Вельский» является взыскателем на основании исполнительного документа ..., выданного по гражданскому делу о взыскании задолженности по членским взносам, задолженности по договору потребительского займа, процентов, пени, а также судебных расходов с ФИО, <Дата> года рождения. <Дата> исполнительный документ направлен на принудительное исполнение в ОСП по Онежскому району. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ... материалы получены представителями отделения <Дата>. До настоящего времени исполнительное производство не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес представителя взыскателя не направлено, общедоступные сведения о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы. Таким образом, допущенное бездействие должностных лиц нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное, правильное исполнение требований исполнительного документа, что противоречит ст. 46 Конституции РФ, ст. 2, ст. 4, ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве, ст. ст. 1, 12, 13 ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ».

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен врио начальника отделения ОСП по Онежскому району ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО, ФИО

Представитель административного истца КПК «Вельский» в лице ООО «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» ФИО в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик – заместитель начальника отделения старший судебный пристав ОСП по Онежскому району ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия, полагает, что проводятся все необходимые действия с целью взыскания с должника задолженности. Указала, что в период с <Дата> по <Дата> она занимала должность врио начальника ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, с <Дата> должность врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу занимает ФИО2

Административный ответчик - врио начальника отделения ОСП по Онежскому району ФИО2, также представляющий интересы заинтересованных лиц - ОСП по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.

Заинтересованные лица ФИО и ФИО в судебное заседание не явились. Извещались судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом по адресу регистрации.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений пунктов 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие представителя административного истца и заинтересованных лиц ФИО и ФИО

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Главой 22 КАС РФ, предусмотрено рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и гражданских и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1-3 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве судебный пристав исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа.

При этом, в силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ).

Частями 1,7,8 и 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Номы данной статьи устанавливают императивные требования о необходимости направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства, а также срок совершения указанных действий. Соблюдение данного требования, в том числе срока направления постановления, является прямой обязанностью, установленной законодательством, и не может ставиться в зависимость от усмотрения судебного пристава.

Согласно части 1 статьи 6.1 Закона об исполнительном производстве Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

Приказом ФССП России от 12 мая 2012 года N 248 утвержден Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП в электронном виде (далее - Порядок).

В силу пунктов 3.1, 3.2 Порядка сведения (документы), формируемые Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, вносятся в банк данных в подразделении службы по месту их формирования. Сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования).

Общедоступные сведения банка данных публикуются на официальном интернет-сайте ФССП России. Доступ к ним может осуществляться путем использования инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, входящей в инфраструктуру электронного правительства, а также посредством интерфейса программирования приложений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7.4. Порядка).

Установленные нормами пункта 2 ст.4, ч.1 ст.24, ч.17 ст.30 Закона об исполнительном производстве, п.3.2. Приказа ФССП России от 12.05.2012 № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов электронном виде» гарантии своевременного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях, получения копии постановления судебного пристава о возбуждении исполнительного производства неразрывно связано с возможностью своевременной реализации ими иных законных прав и интересов установленной главой 3 Закона об исполнительном производстве сроки, за несоблюдение которых негативные последствии возлагаются на самих заинтересованных лиц.

Права и обязанности сторон исполнительного производства установлены ст. 50 Закона об исполнительном производстве. Так стороны вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» пристав обязан в процессе принудительного исполнения использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что судебным приказом мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области по делу ... от <Дата> в пользу КПК «Вельский» с ФИО и ФИО в солидарном порядке взыскана задолженность по договору займа за период с <Дата> по <Дата> в сумме 64161 рубль 40 копеек, расходы по уплате государственной пошлины 1063 рубля.

Судебный приказ с заявлением о возбуждении исполнительного производства направлен в ОСП по Онежскому району <Дата>, вручено адресату <Дата>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений ... от <Дата>, отчетом об отслеживании отправления (сайт Почта России).

Из материалов исполнительного производства ...-ИП следует, что <Дата> исполнительный документ был зарегистрирован в АИС ФССП России и передан судебному приставу-исполнителю, <Дата> судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП. Постановление о возбуждении направлено сторонам посредством ЛК ЕПГУ, взыскателем постановление о возбуждении исполнительного производства прочитано <Дата>, что подтверждается данными ЛК ЕПГУ, в материалы дела предоставлены соответствующие скриншоты АИС ФССП. Должник в ЛК ЕПГУ постановление о возбуждении исполнительного производства не прочитал, данное постановление было вручено должнику под роспись <Дата>.

<Дата> в ОСП по Онежскому району от представителя взыскателя КПК «Вельский» ООО «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» поступила жалоба в порядке подчиненности на невозбуждение исполнительного производства. <Дата> было вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы. Постановление направлено взыскателю заказной почтой, отправление получено <Дата>, почтовый идентификатор 16484087813486. Данное постановление обжаловано не было.

В целях установления имущественного положения должника были сделаны запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, нарушений сроков при предоставлении ответов регистрирующими органами установлено не было.

Согласно полученным ответам, у должника имеются счета в Архангельском отделении ... ОАО "Сбербанк России", АО «Почта Банк», ООО "ХКФ Банк, САНКТ-ПРТЕРБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ "БАНК СГБ". Судебным приставом - исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, для дальнейшего исполнения.

По сообщению ГИБДД УМВД России по Архангельской области на имя должника не зарегистрировано транспортных средств.

После ознакомления с постановлением о возбуждении исполнительного производства должник обратился в Судебный участок №1 Онежского судебного района с заявлением о наличии возражений на данный судебный приказ, 20.12.2023 мировым судьей Судебного участка №1 Онежского судебного района было вынесено определение об отмене судебного приказа.

21.12.2023 судебным приставом было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с отменой исполнительного документа. Постановление об окончании исполнительного производства направлено в ЛК ЕПГУ, прочитано взыскателем 21.12.2023.

Нарушений должностными лицами службы судебных приставов положений Закона об исполнительном производстве, предусматривающих порядок возбуждения исполнительного производства и уведомления заинтересованных лиц, участвующих в исполнительном производстве, судом из представленных сведений не установлено.

Таким образом, при рассматриваемых обстоятельствах конкретного спора, учитывая предмет и основание заявленного административного искового заявления, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Как указано в ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых, было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных процессуальных норм во взаимосвязи с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд признает незаконным бездействие должностного лица при условии, если оно одновременно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В случае удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия должностного лица на административного ответчика суд возлагает обязанность совершить определенное действие в целях устранения допускаемых нарушений либо препятствий к осуществлению прав.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования о признании незаконным решения (постановления), действия (бездействия) являются несоответствие закону решения (постановления), действия (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

С учетом изложенного выше, в данном конкретном случае, возложение в рамках настоящего дела на врио начальника ОСП по Онежскому району какой-либо публичной обязанности не требуется.

Установив отсутствие незаконного бездействия со стороны врио начальника отделения ОСП по Онежскому району в части надлежащего контроля за деятельностью вверенного отдела судебных, учитывая, что каких-либо решений или действий (бездействия), которые бы нарушили права, свободы и законные интересы административного истца, создали препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложили какие-либо обязанности на момент рассмотрения спора судом не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска кредитного потребительского кооператива «Вельский» в лице ООО «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» к заместителю начальника отделения ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО Павловской ..., врио начальника отделения ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и НАО ФИО2 ... о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...