Решение № 2-622/2024 2-622/2024~М-541/2024 М-541/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 2-622/2024

Дело № 2-622/2024

УИД 26RS0015-01-2024-001134-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2024 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Бреховой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района К.Ю.,

представителя ответчика ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» по доверенности А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ипатовского района Ставропольского края к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ипатовская районная больница» об обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ипатовского района Ставропольского края обратился в суд с иском к ГБУЗ СК «Ипатовская РБ», в котором просит суд обязать ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и произвести ремонт асфальтового покрытия территории врачебной амбулатории с. Большая Джалга, расположенной по адресу: 356625, Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>; обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание врачебной амбулатории с. Большая Джалга, расположенной по адресу: 356625, Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>, путем установки пандуса.

В обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в структуру ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» входит врачебная амбулатория с. Большая Джалга, расположенная по адресу: Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>.

В нарушение п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, п. 4 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2015 № 802н, не созданы условия для беспрепятственного доступа к врачебной амбулатории, поскольку отсутствует обустроенный пандус, отсутствует возможность для самостоятельного передвижения по территории, на которой расположена амбулатория, ввиду нарушения целостности асфальтового покрытия, необходимости проведения ремонтных работ по асфальтированию территории учреждения.

Определением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 06.09.2024 в связи с отказом истца от исковых требований прекращено производство по делу в части исковых требований о возложении на ответчика обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать и произвести ремонт асфальтового покрытия территории врачебной амбулатории с. Большая Джалга, расположенной по адресу: 356625, Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района К.Ю. требования иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» А.А. исковые требования прокурора Ипатовского района признал, против их удовлетворения не возражал.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ставропольского края при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося третьего лица.

Выслушав помощника прокурора Ипатовского района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Ипатовского района проведена проверка соблюдения ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» законодательства в сфере здравоохранения, в том числе при мониторинге соблюдения законодательства при осуществлении закупок, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд в целях реализации национального проекта «Здравоохранение».

По результатам проведенной проверки установлено, что ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности от 17.12.2019 № ЛО-26-01-005237.

В структуру ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» входит врачебная амбулатория с. Большая Джалга, расположенная по адресу: 356625, Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>.

Согласно приложению к лицензии от 17.12.2019 № ЛО-26-01-005237 во врачебной амбулатории с. Большая Джалга при оказании первичной медикосанитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): - при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерскому делу, вакцинации (проведению профилактических прививок), лабораторной диагностике, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии, физиотерапии; - при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: вакцинации (проведению профилактических прививок), общей врачебной практике (семейной медицине), педиатрии, терапии; - при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии общей практики. При проведении медицинских экспертиз организуются и выполняются работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

При проведении медицинских осмотров организуются и выполняются работы (услуги) по медицинским осмотрам профилактическим.

Таким образом, ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» является объектом социальной инфраструктуры, который посещают граждане, нуждающиеся в медицинской помощи.

20.12.2022 между ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» и ООО «Юг-Стройторгмонтаж» заключен контракт № 135 о проведении капитального ремонта врачебной амбулатории в с. Большая Джалга в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения на сумму 9 203 733 рублей. Срок окончания работ 01.09.2023.

Согласно дополнительному соглашению № 3 от 31.08.2023 срок выполнения работ продлен до 31.10.2023.

29.05.2024 заключено соглашение о расторжении контракта от 20.12.2022 № 135. На момент расторжения контракта сумма исполненных обязательств составляет 8 687 792,40 рублей.

В ходе выездного анализа соблюдения законодательства при осуществлении закупок, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в целях реализации федеральной и региональных программ развития здравоохранения установлено, что после проведения капитального ремонта имеется потребность в проведении дополнительных работ по созданию условий доступности медицинской помощи инвалидам, а также обеспечению благоустройства территории врачебной амбулатории.

Так, не созданы условия для беспрепятственного доступа к врачебной амбулатории, поскольку отсутствует обустроенный пандус.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья, помимо прочих относятся: приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В силу п. 9 ст. 10 Закона № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с ч. 2 ст. 2, ст. 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 1, ч.ч. 3-4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 2, 4, 7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2015 № 802н (далее – Порядок) под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).

Органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 384-ФЗ здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Отсутствие обустроенного пандуса препятствует реализации предусмотренных федеральным законодательством прав инвалидов, маломобильных групп населения на оказание медицинской помощи, оказывает негативное воздействие на авторитет государственной системы здравоохранения.

С учетом выявленных нарушений 04.06.2024 главному врачу ГБУЗ СК «Ипатовская районная больница» внесено представление, согласно ответу на которое остаток финансовых средств, выделенных в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в рамках реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения, в результате расторжения контракта составил 515 940,60 рублей.

04.06.2024 в адрес Министерства здравоохранения Ставропольского края направлено письмо № 02-05/1249 о разрешении использовать остаток финансовых средств в целях капитального ремонта порога и пандуса на сумму 261405,20 рублей, навеса над порогом на сумму 159345,29 рублей, а также ведутся работы по привлечению благотворительной помощи (ремонт асфальтового покрытия, подъездных путей) территории врачебной амбулатории с. Большая Джалга, однако фактически до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Отсутствие либо недостаточное финансирование не освобождает ответчика от обязанности устранить нарушение требований федерального законодательства.

Таким образом, требование прокурора о возложении обязанности на ГБУЗ СК «Ипатовская РБ» в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание врачебной амбулатории с. Большая Джалга путем установки пандуса подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые прокурора Ипатовского района Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ставропольского края «Ипатовская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ипатовская районная больница» 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание врачебной амбулатории с. Большая Джалга, расположенной по адресу: 356625, Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, <...>, путем установки пандуса.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2024.

Судья