Постановление № 5-319/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-319/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 сентября 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Задонская М.Ю., рассмотрев материалы дела №5-319/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица- инженера ПТО ООО «ТСК Поставка» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, состоящей в браке, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

начальником отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в отношении должностного лица ООО «ТСК поставка» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно: за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указано, что в ходе проведения контрольного мероприятия (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что на объектах культурного наследия федерального значения <адрес> собственником - ООО «ТСК поставка» организованы и проводятся реставрационные работы.

На момент проведения осмотра:

- у ООО «ТСК поставка» отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия;

- в распоряжении инспекции отсутствуют разрешительные документына проведение реставрационных работ, предусмотренные ч.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Т-М ответственным за организацию и проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия федерального значения <адрес> в ООО «ТСК поставка» является ФИО1

В нарушение ч.ч.1, 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должностное лицо ООО «ТСК поставка» ФИО1 в отсутствие у ООО «ТСК поставка» лицензии на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и без разрешения на проведение реставрационных работ, выданного региональным органом по охране объектов культурного наследия организовала проведение реставрационных работ на объектах культурного наследия федерального значения «<адрес> силами ООО «ТСК поставка».

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вмененного ей административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном. Пояснила, что в процессе получения разрешения на проведение реставрационных работ произошло серьезное изменение погодных условий, которое привело к разрушению части стены. После произошедших разрушений необходимо было разобрать стену для обеспечения безопасности граждан. На момент произведенных работ ей было известно, что объект является объектом культурного наследия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении подтвердил, просил привлечь должностное лицо - инженера ПТО ООО «ТСК Поставка» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении- начальника отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2, исследовав письменные доказательства под делу, судья приходит к следующему.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.ч. 1,6 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч.1 1 ст. 40 указанного Федерального закона).

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.

Наличие в действиях должностного лица ООО «ТСК поставка» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

-протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом ООО «ТСК поставка» ФИО1 правонарушения;

-актом от ДД.ММ.ГГГГ № осмотра по результатам мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения <адрес> из указанного акта следует, что произведены реставрационные работы на указанных объектах культурного наследия;

-приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении инженера ПТО ФИО1 ответственной за организацию и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения <адрес>

-охранным обязательством 52-17 собственника или иного законного владельца, объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что представленные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости указанных документов в качестве доказательств, не имеется.

Содержание вышеперечисленных документов внутренне непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, вышеназванные документы суд признает допустимыми и достоверными доказательствами по делу.

Процессуальных нарушений при составлении указанных выше документов, в том числе протокола об административном правонарушении, судьей не установлено, и доказательств обратного судье не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как указано выше, должностное лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, выразившиеся в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 назначена ответственной за организацию и проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения <адрес>

Таким образом, должностное лицо ООО «ТСК поставка» ФИО1, в силу действующего законодательства и в соответствии с возложенными на нее обязанностями, является должностным лицом, ответственным за организацию и проведение работ по сохранению вышеуказанных объектов культурного наследия федерального значения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении административного наказания должностному лицу ФИО1 судья учитывает положения ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судьей не установлено.

Согласно санкции ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение для должностных лиц установлена в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку полагает, что именно эта мера ответственности позволит достигнуть цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо- инженера ПТО ООО «ТСК Поставка» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/сч <***>).

ИНН <***>

КПП 710701001

Счет №401 018 107 000 000 101 07

Банк получателя платежа: отделение Тула г. Тула

БИК 047003001

ОКТМО 70701000

КБК 806 1 16 90020 02 0000140

УИН 0410682400000000000000079.

Разъяснить ФИО1, что в случае неуплаты административного штрафа в установленные ст. 32.2 КоАП РФ сроки, он будет привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья