Постановление № 5-326/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-326/2021

Дело № 5-326/2021

УИД 44RS0006-01-2021-000339-72

Резолютивная часть постановления

оглашена 10.03.2021 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2021 г. гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Лыткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

<дата> с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут начальник Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 не организовал надлежащий контроль за соблюдением дополнительных мер, предъявляемых к организациям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области, в ряде отделений почтовой связи Галичского почтамта, находящихся в его подчинении, которые осуществляют деятельность, в том числе и в сфере розничной торговли, а именно:

- в ОПС, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует защитный экран на рабочем месте оператора;

- в ОПС, расположенном по адресу: <адрес>, оператор на рабочем месте обслуживал посетителей без перчаток; отсутствует кожный антисептик для обработки рук оператора; до <дата> не проводился входной контроль за работниками в части измерения температуры и измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени;

- в ОПС, расположенном по адресу: <адрес>, оператор на рабочем месте обслуживал посетителей без перчаток; отсутствует кожный антисептик для посетителей; при входе работников не проводится контроль температуры;

- в ОПС, расположенном по адресу: <адрес>, до <дата> не проводился входной контроль за работниками в части измерения температуры,

тем самым нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», подпункта 2 и подпункта 3 пункта 1.3 постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной безопасности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», подпункта 5 и подпункта 11 пункта 1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области».

Своими действиями должностное лицо - начальник Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебном заседании начальник Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что в отделениях почтовой связи соблюдаются требуемые меры безопасности, все сотрудники обеспечены необходимым количеством перчаток.

Действительно на момент проверки имели место указанные нарушения, которые в течение двух дней были устранены в полном объёме.

Он признаёт, что не организовал надлежащий контроль за соблюдением ряда дополнительных мер, предъявляемых к организациям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области, в отделениях почтовой связи, находящихся в его подчинении, в том числе и по причине удалённости отделений друг от друга, а также значительного количества работников - 322 человека.

Рассмотрев материалы дела, заслушав ФИО1, суд приходит к следующему:

Как усматривается из ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, предусмотрено, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях (п.п. «б», «в» п.6 Правил).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации ФИО2 принят Указ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах Российской Федерации введён режим повышенной готовности.

Исходя из п.п. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Губернатором Костромской области приняты постановления от 4 апреля 2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной безопасности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» и от 6 апреля 2020 г. № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области»

Как следует из п.1.3 постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 г. № 45, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере розничной торговли, обязаны:

- обеспечить контроль за соблюдением масочного режима посетителями, работу персонала торговых объектов в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках) (п.п.2);

- 3) создать условия для обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей (п.п.3).

Из п.1 постановления Губернатора Костромской области от 6 апреля 2020 г. № 47 усматривается, что организациям и индивидуальным предпринимателям в период действия режима повышенной готовности, в отношении которых не установлено приостановление (ограничение) деятельности и запрет на их посещение гражданами, необходимо:

- организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры) (п.п.5);

- обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (п.п.11).

С 1 апреля 2020 г. установлена административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как видно из дела и установлено в судебном заседании, 3 февраля 2021 г. с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут уполномоченными лицами администрации городского округа-город Галич Костромской области проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной безопасности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» и постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» в отделениях почтовой связи Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России».

В ходе указанных мероприятий установили, вследствие ненадлежащего контроля со стороны начальника Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 в отделениях почтовой связи Галичского почтамта имеют место следующие нарушения:

- в отделении почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствует защитный экран на рабочем месте оператора;

- в отделении почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>, оператор на рабочем месте обслуживал посетителей без перчаток; отсутствует кожный антисептик для обработки рук оператора; до <дата> не проводился входной контроль за работниками в части измерения температуры и измерение температуры тела работникам на рабочих местах в течение рабочего времени;

- в отделении почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>, оператор на рабочем месте обслуживал посетителей без перчаток; отсутствует кожный антисептик для посетителей; при входе работников не проводится контроль температуры;

- в отделении почтовой связи, расположенном по адресу: <адрес>, до <дата> не проводился входной контроль за работниками в части измерения температуры.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> ..... одним из видов деятельности АО «Почта России» является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Таким образом, начальник Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1, в должностные обязанности которого входит обеспечение выполнения требований, направленных на недопущение массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области, и контроль за соблюдением этих требований, достоверно зная о том, что на территории Костромской области в связи с угрозой распространения опасного заболевания - новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ответственные должностные лица организаций должны, помимо прочего, обеспечить работу персонала отделений почтовой связи, осуществляющих, помимо прочего розничную торговлю, в средствах индивидуальной защиты (масках, перчатках), создать условия для обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей, организовать входной (выходной) контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры), <дата> с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут не организовал контроль за работниками отделений почтовой связи Галичского почтамта, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в части выполнения ими своих должностных обязанностей в средствах индивидуальной защиты - перчатках; не создал условия для обработки рук кожными антисептиками для персонала и посетителей; не организовал входной контроль за работниками (в части состояния их здоровья, измерения температуры).

Названными действиями должностное лицо ФИО1 нарушил требования п.п.2 и п.п.3 п.1.3 постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной безопасности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», п.п.5 и п.п.11 п.1 постановления Губернатора Костромской области от 06.04.2020 № 47 «О дополнительных мерах, предъявляемых к организациям и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют деятельность на территории Костромской области, в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО1 в совершённом правонарушении, помимо его личного признания в этом, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата> .....; актами о результатах проведения мероприятий по контролю от <дата> с фототаблицами к ним, объяснениями начальников отделений почтовой связи В, С Б, ФИО3. В., а также другими материалами дела.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд считает, что должностное лицо ФИО1 ненадлежаще исполнил свои служебные обязанности в части обеспечения выполнения требований, направленных на недопущение массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области, и контроля за соблюдением этих требований.

Таким образом, суд считает вину начальника Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины в совершении данного правонарушения, а также то, что к административной ответственности он привлекается впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Как следует из разъяснений ответов на вопросы № 17 и № 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 г., при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из содержания ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.1 ст.20.6.1, ч.3 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать начальника Галичского почтамта УФПС Костромской области АО «Почта России» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, изготовленного в полном объёме.

Судья А.Н.Лыткина