Решение № 2А-21/2024 2А-21/2024(2А-321/2023;)~М-273/2023 2А-321/2023 М-273/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-21/2024

Дело №2а-21/2024

УИД 69RS0009-01-2023-000513-59

В окончательной форме
решение составлено 15 января 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Денисовой Н.А.,

с участием административного истца Григорьева И.В.,

в открытом судебном заседании 15 января 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по иску зам. прокурора Зубцовского района в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и о возложении обязанности обратиться с заявлением в Росреестр для постановки на учет недвижимого имущества,

установил:

Зам. прокурора Зубцовского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с требованиями о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно 3-х общественных колодца, расположенных по адресам Тверская область, Зубцовский район, д. Благинино, около домовладения №12, между д. 26 и д. 27, а также между д.52 и д.53, и о возложении обязанности обратиться с заявлением в органы Росреестра для постановки на учет указанного недвижимого имущества.

В основании иска прокурор указал что, в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при организации питьевого водоснабжения на территории населенного пункта д. Благинино Зубцовского муниципального округа, было установлено Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области не принимаются принятию меры по постановке на государственный учет, в качестве бесхозяйного имущества, источников нецентрализованного водоснабжения (общественных колодцев).

Так в д. Благинино отсутствует централизованное холодное водоснабжение. Водоснабжение осуществляется путем забора воды жителями из 3-х общественных колодцев, расположенных у домов №№ 12, между д. 26 и д. 27, между д. 52 и д. 53, которые находятся на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена вдоль автомобильной дороги.

В муниципальной собственности Зубцовского муниципального округа Тверской области указанные общественные колодцы не числятся.

Чистка и дезинфекция источников нецентрализованного водоснабжения в населенном пункте д. Благинино Зубцовского муниципального округа не проводилась, указанные колодцы используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, вместе с тем пригодность использования в указанных целях не определена, что может создать неблагополучную эпидемиологическую обстановку.

Указывают, что сооружения питьевого водоснабжения в собственность не оформлялось, в реестре муниципальной собственности не числятся, на балансе администрации не состоят, не имеют собственника, то есть является бесхозяйным.

1 июня 2023 г. Главе Зубцовского муниципального округа Тверской области было внесено представление с требованием устранить указанные выше нарушения, однако до настоящего времени Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области с заявлением для постановки на учет бесхозяйного имущества, в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не обращалась.

Административный истец зам. прокурора Зубцовского района Тверской области Григорьев И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил установить срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в судебное заседание своих представителей не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Управления Росреестра по Тверской области, ТУ Росимущества по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории д. Благинино Зубцовского муниципального округа Тверской области отсутствует централизованное холодное водоснабжение. Подвоз воды населению также не осуществляется. Источниками водоснабжения являются питьевые колодцы, расположенные у домов №№ 12, между д. 26 и д. 27, между д. 52 и д. 53 д. Благинино Зубцовского муниципального округа Тверской области. Указанные объекты не включены в реестр муниципальной собственностью, и расположены в границах населенного пункта на землях, государственная собственность которых не разграничена.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в исследованных письменных доказательствах, а именно в сообщение Роспотребназора о выявленных общественных колодцах в д. Благинино Зубцовского района, в отношении которых не проводятся мероприятия о очистке воды, сообщениями Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, ТУ Росимущества по Тверской области о том, что указанные объекты недвижимости в собственности не состоят. Ответом Администрации Зубцовского муниципального округа о том, что дезинфекция колодцев не осуществляется. Представлением прокурора и ответом на него, уставом Зубцовского муниципального округа (л.д.14-65, 74, 83).

Частью 1 ст.43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно статьям 8, 19 Закон РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ к таким вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа (пункт 3); организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3).

Статья 6 Закона РФ от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

В соответствии с Законом РФ «О водоснабжении и водоотведении» под нецентрализованная системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2).

В силу части 9 статьи 7 названного Федерльного закона, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии с пунктами 71, 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644, следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Согласно статье 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Из статей 50 (пункт 1 части 1), 51 (части 1, 5) Закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ следует, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктами 3, 4 статьи 9 Устава муниципального образования Зубцовского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Зубцовского муниципального округа Тверской области от 22 декабря 2022 г. №45 (далее также - Устав) к вопросам местного значения Зубцовского муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Зубцовского муниципального округа; организация в границах Зубцовского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из статьи 39 Устава следует, что Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Зубцовского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. Администрация Зубцовского муниципального округа является юридическим лицом.

В статье 51 Устава указано, что в собственности Зубцовского муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом №131-ФЗ вопросов местного значения Зубцовского муниципального округа.

Статьей 52 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Зубцовского муниципального округа. Администрация Зубцовского муниципального округа ведет реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 30 августа 2011 г. №424, предусмотрено, что объектами учета в реестрах является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличие бесхозяйного имущества на территории д. Благинино Зубцовского муниципального округа Тверской области – общественных колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Зубцовский район, д. Благинино, около домовладений №№ 12, между д. 26 и д. 27, между д. 52, и д. 53. Статус колодцев как бесхозяйных затрудняет их нормальное и безопасное содержание и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Статьей 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Исходя из положений статьи 225 ГК РФ целью данной процедуры является регистрация права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

Поскольку уклонение Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области от учета бесхозяйного имущества, а именно питьевых колодцев, являющихся единственным источником питьевого водоснабжения жителей д. Благинино Зубцовского района, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, должного контроля за их состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций и может явиться причиной загрязнения подземных вод, возникновения угрозы санитарному благополучию жителей, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

При этом срок исполнения решения суда, с учетом объёме необходимых мероприятий необходимо установить 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

Административные исковые требования зам. прокурора Зубцовского района в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и о возложении обязанности обратиться с заявлением в органы Росреестра для постановки на учет недвижимого имущества удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а именно общественных колодцев, расположенных по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, д. Благинино, около домовладения №12, между д. 26 и д. 27, между д. 52 и д. 53.

Обязать Администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.12.2002) обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет, в качестве бесхозяйного, 3-х общественных колодцев, расположенных на территории Зубцовского муниципального округа, по адресу: Тверская область, Зубцовский муниципальный округ, д. Благинино, около домовладения №12, между д. 26 и д. 27, между д. 52 и д. 53.

Установить Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области срок для исполнения решения суда 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков