Решение № 2А-1935/2019 2А-1935/2019~М-1411/2019 М-1411/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-1935/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Стетюха Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1935/19 по административному иску ЖСК «Звезда-2» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконными и отмене предписаний,

У С Т А Н О В И Л :

ЖСК «Звезда-2» обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконными и отмене предписаний Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ЖСК «Звезда-2» от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/1, №ОГ/№/2, №ОГ/№/3.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что на основании распоряжения №Г-405-15-5-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, внесенного административным ответчиком, должностным лицом административного ответчика ФИО5 была проведена проверка соблюдения административным истцом обязательных требований по жалобам жителей дома ФИО2, ФИО3 и ФИО4, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол №Г/№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, а также были даны Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, и Предписание №Г/№/3 от ДД.ММ.ГГГГ Административный истец считает предписания административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным в связи с тем, что при их вынесении были нарушены нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Жилищного кодекса РФ, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере управления многоквартирными домами, обеспечения его надлежащего состояния.

Определением суда было прекращено производство по делу в части требований о признании незаконными и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/1 в пункте 1 предписания о необходимости очищения подвального помещения от бытового мусора, в части требований о признании незаконными и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/2, а также в части требований о признании незаконными и отмене предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/3 в пункте 2 предписания.

В судебном заседании представитель ЖСК «Звезда-2» поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению в части, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.п.1,2,3 ст.20 ЖК РФ, под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 13.03.2019 г. Заместителем руководителя Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» было издано Распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЖСК «Звезда-2», находящегося по адресу: <адрес> в рамках Жилищного надзора, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, срок проведения проверки – 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, лицом уполномоченным на проведении проверки назначен Консультант ТО№5 Госжилинспекции Московской области ФИО5

На основании указанного Распоряжения Консультантом ТО№5 Госжилинспекции Московской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 с. 00 мин. до 11 ч. 15 мин. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖСК «Звезда-2», о чем должностным лицом был составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на выявленные нарушения, а именно: в подвальном помещении обнаружено наличие бытового и строительного мусора, строительных материалов и инструментов, не предоставлен доступ в помещение электрощитовой, в помещения, находящиеся под квартирами №№; в помещении (техэтаж) при выходе на крышу обнаружено наличие газовых баллонов и инструментов; наличие на крыше строительных материалов; в подвальном помещении местами отсутствует теплоизоляция трубопроводов отопления; в подвальном помещении местами отсутствует освещение; местами увлажнение грунта в подвальном помещении; местами нарушено кровельное покрытие (мягкая кровля), нарушено открытие металлическими листами по периметру крыши.

По результатам проведенной проверки, Консультантом ТО№5 Госжилинспекции Московской области ФИО5 были даны:

- Предписание № – очистить подвальное помещение от бытового мусора, строительных материалов, инструментов, в том числе обеспечить доступ в помещение электрощитовой, в помещения, находящиеся под квартирами №№ (п.1); убрать газовые баллоны, инструменты из помещения (техэтаж) (п.2); очистить кровлю от строительных материалов и посторонних предметов (п.3);

- Предписание № – восстановить освещение в подвальном помещении (п.1); восстановить теплоизоляцию трубопроводов отопления в подвальном помещении (п.2);

- Предписание № – установить причины и выполнить мероприятия по недопущению увлажнения грунта в подвальном помещении (п.1); выполнить ремонт кровли (п.2).

С учетом отказа от части исковых требований, Административный истец просит признать незаконными и отменить Предписание № – пункт 1 в части указания на необходимость очистить подвальное помещение от строительных материалов, инструментов, в том числе обеспечить доступ в помещение электрощитовой, в помещения, находящиеся под квартирами №, и пункты 2, 3 полностью, а также Предписание № в части пункта 1.

Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Давая оценку законности и обоснованности обжалуемых предписаний, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 года N 170 установлено, что не допускается: захламлять и загрязнять подвальные помещения; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

То обстоятельство, что в нарушение приведенных норм Правил в подвальном помещении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, имеется строительный мусор, строительные материалы и инструменты, не предоставлен доступ в помещение электрощитовой, в помещения, находящиеся под квартирами №№, подтверждается Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему фотоматериалом.

Административным истцом указанные обстоятельства не опровергнуты. Доводы истца основаны на том, что решением общего собрания собственников помещений дома от 30.03.2014 г. были утверждены «Правила пользования кладовыми в ЖСК «Звезда-2»», которыми предусмотрена возможность хранения жителями дома и самим ЖСК в подвальном помещении строительных материалов и инструментов, велосипедов.

Между тем, указанные «Правила пользования кладовыми в ЖСК «Звезда-2»», не могут быть приняты во внимание судом, как противоречащие требованиям законодательства РФ.

Таким образом, пункт 1 Предписания №1 является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

Пунктом 3.3.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ 27.09.2003 года N 170 установлено, что, чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Приведенным выше Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным к нему фотоматериалом было зафиксировано, что в помещении (техэтаж) при выходе на крышу обнаружено наличие газовых баллонов и инструментов.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что <адрес> не имеет помещений технического этажа и чердачных помещений, в связи с чем считает ссылку ответчика на п.3.3.4 Постановления Госстроя РФ № незаконной.

Как было установлено в судебном заседании из объяснений сторон и фотографий, газовые баллоны и инструменты на период проверки действительно находились не на техническом этаже, который в доме отсутствует, а на лестничной площадке металлической лестницы с последнего этажа дома на крышу.

Между тем, по месту нахождения и назначению данная площадка фактически несет функции чердачного помещения, и в ее отношении должны распространяться приведенные нормы Правил, регулирующие содержание чердачных помещений.

При этом, в силу пункта 3.3.1 Правил, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Таким образом, пункт 2 Предписания № также является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

В пункте 3 Предписания № административный ответчик указывает на необходимость очистить кровлю крыши от строительных материалов и посторонних предметов. Норма жилищного законодательства и Правил, нарушенная истцом, в данном пункте Предписания не указана.

Между тем, как указывает истец, наличие строительных материалов и посторонних предметов на кровле дома связано с проведением планового ремонта кровли.

Так, истец ссылается на то, что ЖСК составил акт весеннего осмотра МКД, на основании акта уточнил план работ и назначил на 13-ДД.ММ.ГГГГ общее собрание собственников помещений дома и членов ЖСК. Один из вопросов ежегодного собрания - утверждение плана работ. 06.04.2019 г. по итогам собрания план работ принят полностью. Все работы по содержанию и ремонту общего имущества согласно ЖК РФ и Уставу ЖСК производит в соответствии с утвержденным общим собранием планом работ. В плане работ имеется следующий пункт: «Ремонт мягкого кровельного покрытия, примыканий и т.д.».

Пунктами 4.6.1.16, 4.6.1.18 Правил установлено, что работы по смене кровли должны быть организованы таким образом, чтобы не допускать увлажнения перекрытий зданий атмосферными осадками. К ремонту крыш с раскрытием кровли разрешается приступать только при наличии на месте всех необходимых строительных материалов, заготовок и благоприятного прогноза погоды. После окончания работ по ремонту кровли, дымовых труб, парапетов и др. все остатки строительных материалов и мусора необходимо удалить и очистить кровлю.

При этом, в пункте 2 Предписания № само же должностное лицо административного ответчика указывает на необходимость выполнения ремонта кровли в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в данном случае не имеется оснований для вывода о нарушении истцом норм жилищного законодательства и Правил, нахождение на кровле строительных материалов обусловлено исполнением истцом своих обязанностей по ремонту кровли, на необходимость чего указывает в другом предписании сам же ответчик, именно в период проведения проверки.

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконными и отменить: предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ЖСК «Звезда-2» от ДД.ММ.ГГГГ № в части пункта 3 предписания.

В пункте 1 Предписания № административный ответчик указывает на необходимость установить причины и выполнить мероприятия по недопущению увлажнения грунта в подвальном помещении, ссылаясь на установление увлажнения местами грунта в подвальном помещении.

При этом, ответчик приводит пункт 4.1.1 Правил, согласно которого организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Между тем, административным ответчиком не доказано не соблюдения истцом данной нормы.

Так, пунктом 4.1.3 предусмотрено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 °С, относительная влажность воздуха не выше 60%. Пунктом 4.1.15 правил предусмотрено, что не допускается подтопление подвалов и техподполий.

Нарушений приведенных норм ответчиком не фиксировалось, в Акте проверки указана только общая фраза «местами обнаружено увлажнение грунта», что само по себе не подтверждает наличие повышенной влажности в подвальном помещении, либо наличие подтопления.

Из представленных истцом Актов снятия показаний гигрометров- психрометров, в подвальных помещениях <адрес> для регулировки проветривания, температура воздуха колеблется от 21 до 24°С, относительная влажность воздуха не поднимается выше 60%. Таким образом, оснований для выводов о том, что ЖСК «Звезда-2» не обеспечивает техническое обслуживание фундаментов и стен подвалов согласно п.4.1.1 Правил, не имеется.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного истца о том, что предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю. Предписание «установить причины и выполнить мероприятия по недопущению увлажнения грунта в подвальном помещении» со ссылкой только на п.4.1.1 Правил, таким требованиям не соответствует.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконными и отменить: предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ЖСК «Звезда-2» от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/3 в части пункта 1 предписания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ЖСК «Звезда-2» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконными и отмене предписаний – удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить: предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ЖСК «Звезда-2» от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/1 в части пункта 3 предписания; и предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ЖСК «Звезда-2» от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/3 в части пункта 1 предписания.

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ЖСК «Звезда-2» от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ/№/1 в части пунктов 1 и 2 предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 23.09.2019 г.