Решение № 2-1578/2020 2-1578/2020~М-1471/2020 М-1471/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2-1578/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» октября 2020 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Ключникова И.А.,

при секретаре Вертянкиной В.В.,

с участием прокурора Панкратова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1578/2020 по исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области об обязании обеспечения инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области об обязании оборудовать вход в здание администрации подъездным пандусом в связи со следующим.

Прокуратурой Красноярского района по результатам проведенной проверки в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов.

Непринятие мер по оборудованию административного здания администрации подъездным пандусом, обеспечивающим доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Отсутствие подъездного пандуса затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями на обращение в муниципальные органы, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

С учетом уточнения просит суд:

Обязать администрацию сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, в случае отсутствия технической возможности обустройства пандуса, установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Красноярского района Самарской области Панкратов С.А. доводы, изложенные в исковом заявлении и в уточненном исковом заявлении поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить с учетом уточнения.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области глава поселения ФИО6 в судебном заседании исковые требования признал с учетом уточнения и не возражал в установлении в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования с учетом уточнения подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения". В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Красноярского района по результатам проведенной проверки в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в нарушение требований законодательства администрацией сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается- соблюдение требований Закона № Э84-ФЗ.

На основании п. 43 названного Перечня, к числу частей таких стандартов и сводов правил отнесён ряд положений Свода правил СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016), в том числе пункты 1.1, 1.2, 7.1.8.

Вышеуказанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ.

Среди этих принципов - полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Руководствуясь п. 1.1 СП 59.13330.2016 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, осцованные на принципе универсального проекта (дизайна).

Исходя из п. 1.2 СП 59.13330.2016, требования распространяются на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В силу п. 6.1.1, п. 6.1.2 СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016.

Так, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 предусмотрено, что длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5x1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5x1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах + 0 03 м.

В силу положений п. 4.1 СП 59.13330.2016 требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, действие данных правил распространяется также и на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании подъездного пандуса не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределённым.

В судебном заседании судом было установлено, что оборудовать вход в здание администрации сельского поселения Хорошенькое подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов не представляется возможным в силу особенности рельефа местности около здания администрации с.Хорошенькое, что также не оспаривалось в судебном заседании главой администрации сельского поселения Хорошенькое.

На основании изложенного, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования с учетом уточнения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку установлено, что администрацией сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания администрации, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов. вход ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени органами местного самоуправления муниципального района Красноярский Самарской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда ей не предоставлено. Бездействие органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения нарушает права ФИО2 В свою очередь недостаточное финансирование переданных государственных полномочий не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту социальных прав гражданин РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования с учетом уточнения прокурора Красноярского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области об обязании обеспечения инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры- удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Хорошенькое муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, в отсутствие технической возможности обустройства пандуса, а именно: установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - И.А. Ключникова