Решение № 2А-523/2019 2А-523/2019~М-511/2019 М-511/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-523/2019

Дело№2а-523/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Авакян А.М., при секретаре Петрук Г.В.,

с участием помощника прокурора Нижнегорского района Республики Крым Терещенко Е.В., представителя ТИК Нижнегорского района Республики Крым ФИО3, представителя УИК №964 ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо участковая избирательная комиссия избирательного участка №964 о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, признание рассмотрения в нарушение сроков незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо участковая избирательная комиссия избирательного участка №964 и уточнив исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, которое выразилось в не направлении по компетенции поданной им жалобы от 09 сентября 2019 года, в части фальсификации результатов голосования на избирательном участке №964, признать решение административного ответчика от 09 сентября 2019 года №156/1851-1 – незаконным и отменить его, признать рассмотрение в нарушение сроков поданной истцом 09 сентября 2019 года административному ответчику жалобы незаконной и обязать административного ответчика принять новое решение, которым жалобу истца от 09 сентября 2019 года удовлетворить.

Иск мотивирован тем, что 08 сентября 2019 года в единый день голосования проводились выборы в Государственный совет Республики Крым и муниципальные органы власти. Он баллотировался в Государственный совет Республики Крым по Нижнегорско – Советскому одномандатному округу №17. С целью недопущения фальсификаций на избирательном участке №№ расположенном на территории Косточковского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, им было назначена и зарегистрирована в качестве наблюдателя ФИО9. 09 сентября 2019 года вышеуказанный наблюдатель доложил ему, что при оформлении протокола об итогах голосования по Косточковскому десятимандатному округу данные внесенные в окончательный протокол были искажены, а именно после подсчета голосов, отданных за кандидатов в депутаты в Косточковский сельский совет участковой избирательной комиссией, были озвучены и занесены в увеличенную форму протокола количество голосов, отданных за кандидатов, в том числе за ФИО10 307, ФИО11 199, ФИО12 190 голосов, однако наблюдателем при получении окончательного протокола обнаружено, что цифры в выданном ей участковой комиссией протоколе и ранее озвученные результаты и занесенные в увеличенную форму протокола не соответствуют. В выданном ей протоколе указано, что за ФИО10 проголосовало 267, за ФИО11 307, за ФИО12 297 голосов. После чего наблюдателем было обнаружено, что в увеличенной форме протокола расположенного в помещении участка, первоначальные цифры количества голосов отданных за вышеуказанных кандидатов исправлены, однако расшифровка этих цифр не исправлена и соответствовала первоначально озвученным и внесенным данным. ФИО9 сразу подготовила жалобу на имя председателя участковой избирательной комиссии участка №№ и попыталась ее подать, однако председатель отказалась ее принимать, сославшись на надуманность обвинений и поздний срок подачи, после чего наблюдатель обратился к нему. 09 сентября 2019 года он подал жалобу в Территориальную избирательную комиссию в которой сообщил об указанном нарушении и просил провести проверку, произвести перерасчет голосов, отданных за указанных кандидатов а так же привлечь к предусмотренной действующим законодательством РФ ответственности, лиц виновных в указанном нарушении. 11 сентября 2019 года его жалоба, поданная в ТИК Нижнегорского района Республики ФИО1 была рассмотрена и по результатам ее рассмотрения в удовлетворении требований было отказано. данный отказ нарушает его права, в том числе право на объективное, всестороннее и мотивированное решение. Считает решение ТИК Нижнегорского района Республики Крым об отказе в удовлетворении его жалобы незаконным и не обоснованным, поскольку при рассмотрении его жалобы не опрошены наблюдатели ФИО13, ФИО14 и другие, которые в день голосования были зарегистрированы на участке №№ в <адрес><адрес>, так же не опрошены члены комиссии указанного участка, со слов члена комиссии ФИО20, она так же стала свидетелем указанных нарушений на избирательном участке. Не дана оценка приложенной к жалобе фотографии, которая подтверждает факт фальсификации протокола. Кроме того при рассмотрении поданной им жалобы в нарушение ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» нарушен срок рассмотрения. Уточнив исковые требования, административный истец так же указывает, что считает, что им фактически было сообщено о фактах фальсификации результатов выборов, что является уголовно наказуемым преступлением, 11 сентября 2019 года его жалоба была рассмотрена и по результатам ее рассмотрения в удовлетворении требований было отказано, однако принятое решение является немотивированным, а так же ответчик не направил по компетенции его жалобу в части сообщения о преступлении, в связи с чем он и обратился в суд с данным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От него в адрес суда поступило ходатайство, согласно которого административный истец указывает, что просит суд рассмотреть данное дело без его участия, указывая что заявленные требования поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ТИК Нижнегорского района Республики Крым ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал, представил возражения на административный иск, согласно которых 09 сентября 2019 года в 14 часов 50 минут в ТИК Нижнегорского района поступила жалоба ФИО5 в которой он указывал, что его наблюдатель ФИО9 присутствующая на избирательном участке №№ при проведении выборов, зафиксировала факт фальсификации при подсчете голосов и опубликовании в протоколе результатов подсчета. В рамках своих полномочий, ТИК Нижнегорского района проверив доводы, изложенные в жалобе ФИО5, проведя проверку и исследовав материалы, установила, что жалоба ФИО5 не обоснована, связи с чем решением от 11 сентября 2019 года она оставлена без удовлетворения. Так же в возражениях указано, что в соответствии с п.4 ст.78 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение по жалобам, поступившим в избирательную комиссию в день голосования или в день, следующий за днем голосования принимается немедленно. Если факты, содержащие в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Поскольку жалоба ФИО5 требовала дополнительной проверки в соответствии с вышеизложенными требованиями ФЗ, для рассмотрения жалобы были приглашены председатель УИК №№ и ФИО9, которые дали свои пояснения и 11 сентября 2019 года было принято соответствующее решение. Так же в возражениях административный ответчик указывает, что протоколом УИК №№ об итогах голосования по Косточковскому десятимандатному избирательному округу который поступил в ТИК Нижнегорского района 09 сентября 2019 года в 05 часов 02 минуты, подтверждается, что жалоб (заявлений) о нарушении избирательного процесса по выборам депутатов Косточковского сельского совета в день голосования и подсчета голосов не поступало. Членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса при проверке правильности его заполнения, полноты приложенных к нему доку4ментов и выполнения контрольных соотношений нарушений не выявлено. В графе сведения о количестве поступивших в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений) значится что жалоб не поступало. Протокол подписан членами УИК избирательного участка №№. Приложенное к иску фото не может служить доказательством нарушений при подсчете голосов так как не установлено лицо, которое сделало фото, кроме того невозможно идентифицировать сам документ, изображенный на снимке. Каких либо жалоб (заявлений) о нарушениях избирательного процесса по выборам депутатов Государственного Совета Республики Крым куда баллотировался административный истец в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей на избирательном участке №№ в участковую избирательную комиссию и территориальную избирательную комиссию не поступало. По результатам голосования по Нижнегорскому – Советскому одномандатному избирательному округу №№ депутатом Государственного Совета Республики Крым второго созыва был избран ФИО16 таким образом, каких либо прав кандидата в депутаты Государственного Совета Республики ФИО1 второго созыва по Нижнегорско-Советскому одномандатному округу №№ при проведении выборов на избирательном участке №№ нарушено не было, в связи с чем считают, что административное исковое заявление подлежит отклонению исковые требования ФИО5 оставлены без удовлетворения. Так же он в судебном заседании пояснил, что несмотря на то, что административный истец не был субъектом обжалования действий и решений участковой избирательной комиссии, жалоба административного истца была рассмотрена ими в рамках своих полномочий по существу. Поскольку факты, содержащиеся в жалобе, требовали дополнительной проверки, административному истцу было разъяснено, что после проведения вышеуказанной проверки он будет извещен о дате и времени рассмотрения его жалобы, после чего были вызваны и опрошены ФИО9 и председатель УИК №№ ФИО8, после чего последняя и административный истец были извещены о дате и времени рассмотрения жалобы административного истца и жалоба была рассмотрена в присутствии последнего. Поскольку каких либо нарушений комиссией установлено не было, было принято решение об оставлении жалобы административного истца без удовлетворения, которое было вручено административному истцу. Так же он пояснил, что предоставленное административным истцом якобы фото протокола, подтверждающее фальсификацию данных в нем, не является таковым, поскольку административный истец не смог пояснить что это за документ, когда, где и кем он был сделан. Более того административному истцу было разъяснено, что для проверки наличия в увеличенной форме протокола участковой избирательной комиссии искажения данных и привлечения виновных к ответственности он имеет право самостоятельно обратится в правоохранительные органы, в связи с чем он просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель УИК избирательного участка №№ в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, просил суд в удовлетворении иска отказать. От него в адрес суда поступил отзыв, согласно которого он указывает, что подведение итогового голосования по выборам депутатов Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва осуществлялось в строгом соответствии с ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Административный истец в день выборов не присутствовал на указанном избирательном участке, в связи с чем не может утверждать о каких либо возможных нарушениях избирательного законодательства. Приведенные им со слов третьих лиц якобы факты нарушения избирательного законодательства не имели место быть. При проведении процедуры голосования и подсчета голосов, отданных за кандидатов в депутаты сельского совета у присутствующих членов участковой избирательной комиссии, кандидатов, наблюдателей в том числе ФИО9 не возникло никаких претензий к процедуре голосования и подсчета голосов и заполнению протоколов с итогами голосования, жалобы не поступали. ФИО9 интересовали только протоколы, касающиеся выборов в Государственный Совет РК, поскольку она не являлась наблюдателем, участником избирательного процесса на местных выборах и не она ни кандидат в депутаты ГС РК ФИО2 не могли подавать жалобы по процедуре голосования и подсчета голосов при избрании депутатов Косточковского сельского совета, и не могут быть субъектами подачи жалоб по местным выборам.

Выслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 239 КАС РФ предусмотрен перечень лиц, имеющих право на обращение в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как следует из ч.1,2 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Федеральным законом от 12 июня 2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно статье 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие) (пункт 6).

При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении избирательных прав граждан и права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения (пункт 12).

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Постановлением ИК РК от 16 июня 2014 года №4/53 -1 сформирована ТИК Нижнегорского района в количестве 9 членов с правом решающего голоса и ее состав.

Постановлением ИК РК от 16 июня 2014 года №4/54 -1 ФИО3 назначен председателем ТИК Нижнегорского района.

Постановлением ИК РК от 05 июня 2019 года №3/50-2 на ТИК Нижнегорского района Республики Крым возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, в том числе Косточковского сельского поселения.

При этом судом установлено, что решением Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 18 июня 2019 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования Косточковское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым – Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва на 08 сентября 2019 года.

Решением ТИК Нижнегорского района РК от 15 июля 2019 года №130/1304-1 ФИО5 выдвинут избирательным объединением «Крымское Республиканское отделение политической партии КПРФ» кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Крым второго созыва по Нижнегорско – Советскому одномандатному избирательному округу №17.

Решением ТИК Нижнегорского района Республики Крым от 22 июня 2019 года на ТИК Нижнегорского района возложено полномочия окружных избирательных комиссий, в том числе Косточковского десятимандатного избирательного округа.

08 сентября 2019 года в единый день голосования так же проводились выборы в Государственный совет Республики Крым.

Согласно протокола участковой избирательной комиссии от 08 сентября 2019 года об итогах голосования по Косточковскому десятимандатному избирательному округу избирательный участок №964, УИК установила итого голосования депутатов Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва, при этом в сведениях о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений) указано - 0.

Так же в материалах дела имеется список лиц, присутствующих при проведении голосовании, подсчете голосов избирателей и составлении протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования в день голосования, в том числе наблюдатель ФИО6

При этом судом так же установлено, что 09 сентября 2019 года в ТИК Нижнегорского района Республики Крым от ФИО5 поступила жалоба, согласно которой его наблюдателем ФИО9, которая была зарегистрирована на избирательном участке №№ в <адрес>, было зафиксировано нарушение действующего законодательства РФ о выборах. Так наблюдатель зафиксировал факт фальсификации при подсчете и опубликовании в протоколе результатов подсчета, после чего наблюдателем была подготовлена жалоба на имя председателя УИК ФИО8, однако последняя отказалась принять жалобу сославшись на поздний срок ее подачи, в связи с чем просил провести проверку и произвести пересчет голосов, отданных за указанных в жалобе наблюдателя кандидатов, привлечь к предусмотренной действующим законодательством РФ ответственности, лиц виновных в указанном нарушении. К жалобе были приложены копии жалоб ФИО9 на имя председателя УИК №№ ФИО8 и кандидата в депутаты в ФИО1 М.П. от 09 сентября 2019 года, а так же распечатанное фото на котором имеются фамилии кандидатов в депутаты и указано количество отданных за них голосов с исправлениями.

Как следует из копии телефонограммы, административный истец был извещен о том, что 11 сентября 2019 года в 18 часов 00 минут в кабинете №20, ул. Ленина 11 состоится заседание ТИК Нижнегорского района по рассмотрению его жалобы.

Как следует из выписки из протокола заседания ТИК Нижнегорского района Республики Крым от 11 сентября 2019 года №№, в повестку дня входило так же рассмотрения жалобы ФИО5 о нарушении избирательного законодательства, данная жалоба была рассмотрена комиссией в присутствии, в том числе административного истца, который дал свои пояснения, при этом последний не просил опросить других наблюдателей либо членов комиссии, были зачитаны пояснения наблюдателя ФИО9 а так же председателя УИК №№ ФИО8, после чего ФИО5 разъяснено, что для проверки наличия в увеличенной форме протокола УИК искаженных данных и привлечения виновных к ответственности он имеет право самостоятельно обратится в правоохранительные органы и в этот же день, 11 сентября 2019 года было принято обжалуемое решение.

Согласно текста обжалуемого решения, административный ответчик в рамках своих полномочий, проверив доводы изложенные в жалобе, проведя проверку и исследовав материалы, установил, что наблюдатель ФИО9 утверждает, что на избирательном участке №№ были искажены результаты голосования за трех кандидатов, а именно за ФИО10, ФИО11 и ФИО12. 09 сентября 2019 года в 05 часов 02 минуты в ТИК Нижнегорского района из УИК №№ поступил протокол об итогах голосования. Членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса при проверке правильности его заполнении, полноты приложенных к нему документов и выполнения контрольных соотношений нарушений не выявлено. В графе сведения о количестве поступивших в УИК в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей жалоб (заявлений) указано, что таковых не поступало. Протокол подписан 8 членами участковой избирательной комиссии участка №№. Согласно списка лиц, присутствующих при проведении голосования и подсчета голосов избирателей и составления протоколов УИК №№ в день голосования в помещении участковой комиссии присутствовали наблюдатели ФИО9, ФИО13, ФИО17, ФИО18, ФИО19. Были описаны пояснения наблюдателя ФИО9 и председателя УК ФИО8 в связи с чем на основании п.п. «з» п.9 ст. 26 ФЗ от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», п.16 ч.2 ст.17 Закона РК от 26 февраля 2019 года №№-ЗРК/2019 «О выборах депутатов Государственного Совета Республики ФИО1» ТИК <адрес> решила жалобу ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решением ТИК Нижнегорского района Республики Крым от 11 сентября 2019 года №156/1852-1 выборы депутатов Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва по Косточковскому десятимандатному избирательному округу признаны состоявшимися и действительными.

Решением ТИК Нижнегорского района Республики Крым от 13 сентября 2019 года №157/1866-1 выборы депутатов Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым второго созыва по Косточковскому десятимандатному избирательному округу состоявшимися и действительными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец, будучи кандидатом в депутаты госсовета Республики Крым, обратился к административному ответчику с жалобой в которой просил провести проверку и перерасчет голосов, отданных за указанных в жалобе наблюдателя кандидатов в депутаты Косточковского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым. Так же просил привлечь к предусмотренной действующим законодательством РФ ответственности, лиц виновных в указанном нарушении.

Поскольку факты, содержащиеся в жалобе, требовали дополнительной проверки, по поданной административным истцом жалобе, административным ответчиком в установленный законом срок (не более десяти дней), уполномоченным органом и в рамках его полномочий была проведена соответствующая проверка, исследованы материалы и с участием заявителя и учетом пояснений как наблюдателя ФИО9, так и председателя участковой избирательной комиссии ФИО8, по существу поставленных вопросов в части, касающихся избирательных прав было принято соответствующее мотивированное решение об оставлении жалобы без удовлетворения, которое было вручено административному истцу и не нарушает в том числе избирательных прав последнего. Так же административному истцу было разъяснено, что для проверки наличия в увеличенной форме протокола УИК искаженных данных и привлечения виновных к ответственности он имеет право самостоятельно обратится в правоохранительные органы.

При этом суд критично относится к доводам административного истца о том, что обжалуемое решение, действия (бездействия) нарушают его права, в том числе право на объективное, всестороннее и мотивированное решение, поскольку решение является немотивированным, им фактически было сообщено о фактах фальсификации результатов выборов, однако административный ответчик не направил его жалобу по компетенции в части сообщения о преступлении, при рассмотрении жалобы не опрошены другие наблюдатели, а так же члены комиссии указанного участка, не дана оценка приложенной к жалобе фотографии, которая подтверждает факт фальсификации протокола, а так же о нарушении срока рассмотрения жалобы, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения и опровергаются как пояснениями сторон в судебном заседании, так и вышеуказанными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемых действий (бездействий) судом не установлено, а оспариваемое решение, действия (бездействия) являются законными, в связи с чем в удовлетворении данного административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 239, 243,244 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Нижнегорского района Республики Крым, заинтересованное лицо участковая избирательная комиссия избирательного участка №964 о признании незаконным бездействия, признании незаконным и отмене решения, признание рассмотрения в нарушение сроков незаконным, обязании совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2019 года.

Судья: