Решение № 12-81/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-81/2018

Дело №12-81/2018

Административная комиссия Московского района

при администрации г.Рязани


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ г.Рязань

Московский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Малышевой О.В.‚

с участием защитника лица‚ в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении‚ ООО ”<данные изъяты>” – Куприянова В.Г.‚

при секретаре Орловой А.Р.‚

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу лица‚ в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО ”<данные изъяты>”‚ на постановление Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ‚

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ ООО ”<данные изъяты>”‚ признано виновным в совершении административного правонарушения‚ предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области ”Об административных правонарушениях” от 04.12.2008 г. №182-ОЗ (далее Закона Рязанской области)‚ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО ”<данные изъяты>” обратилось с жалобой на названное постановление‚ полагая его незаконным и необоснованным‚ просило прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал‚ что материалы дела не содержат доказательств‚ отвечающих признакам допустимости‚ обстоятельства дела‚ указанные в постановлении в качестве установленных‚ не соответствуют объективной стороне инкриминируемого деяния. Также указывает‚ что ООО ”<данные изъяты>” не было извещено о месте и времени составления протокола‚ чем были нарушены его права.

Исследовав материалы дела‚ выслушав объяснения защитника Куприянова В.Г.‚ суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ‚ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной нормы в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела‚ протокол № об административном правонарушении‚ предусмотренном ст.6.3 Закона Рязанской области в отношении ООО ”<данные изъяты>” был составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем‚ каких-либо доказательств о надлежащем извещении ООО ”<данные изъяты>” по месту его регистрации‚ указанному в выписке из ЕГРЮЛ – <адрес> на составление протокола суду не представлено.

В судебном заседании должностное лицо‚ составившее протокол об административном правонарушении – ведущий специалист отдела административно-технического контроля территориального управления – префектуры Московского района администрации г.Рязани Х.Д.В. пояснил‚ что он направлял извещение по месту регистрации юридического лица‚ указание в реестре почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ иного адреса: <адрес> вызвано техническим сбоем программы‚ пояснил также‚ что фактически ООО ”<данные изъяты>” находится по адресу‚ указанному в реестре.

Между тем‚ данные пояснения не могут опровергнуть доводы ООО ”<данные изъяты>” о ненадлежащем извещении его на составление протокола об административном правонарушении.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу сведений‚ внесенных в протокол об административном правонарушении.

Как следует из п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен или другие материалы оформлены неправильно судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Однако‚ на стадии подготовки к рассмотрению дела административной комиссией протокол об административном правонарушении с материалами дела не был возвращен должностному лицу для устранения допущенных нарушений.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В силу положений чч.1‚ 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, принятые по делу.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований названного Кодекса и является недопустимым доказательством, выводы о наличии в действиях ООО ”Ноев Ковчег” состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области, являлись бы преждевременными.

Кроме того‚ в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ‚ в частности‚ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ).

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении‚ вынесенном Административной комиссии Московского района при администрации г.Рязани‚ при рассмотрении дела были установлены следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> юридическое лицо ООО ”<данные изъяты>” не приняло мер к устранению надписи с информационной конструкции.

Согласно статье 6.3 Закона Рязанской области нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п.34 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань‚ утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 N 174-I‚ информационные указатели (аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов) (далее - информационные указатели), вывески, рекламные конструкции (в том числе информационные поля рекламных конструкций), декоративные панно должны содержаться в надлежащем и технически исправном состоянии.

Между тем‚ делая вывод о виновности ООО ”<данные изъяты>” в совершении административного правонарушения‚ предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области‚ административная комиссия не установила принадлежность объекта поименованного как информационная конструкция‚ не указала основания возникновения обязанности у ООО ”<данные изъяты>” по принятию мер к сохранности данной конструкции в надлежащем и технически исправном состоянии. Также административной комиссией не установлено какой вид данной конструкции является надлежащим и технически исправным‚ в частности‚ какие надписи она должна содержать. В постановлении не приведены сведения позволяющие идентифицировать надпись на информационной конструкции (ее описание‚ расположение)‚ является ли она непредусмотренной к размещению на данной конструкции.

Таким образом‚ обстоятельства‚ на основании которых вынесено обжалуемое постановление‚ не подтверждены соответствующими средствами доказывания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление, принимается постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах‚ постановление Административной комиссии Московского района при Администрации города Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ‚ вынесенное в отношении ООО ”<данные изъяты>” подлежит отмене‚ а производство по делу – прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу лица‚ привлекаемого к административной ответственности ООО ”<данные изъяты>” удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Московского района при Администрации г.Рязани № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО ”<данные изъяты>” к административной ответственности по ст.6.3 Закона Рязанской области ”Об административных правонарушениях” – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные постановления.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева