Решение № 12-155/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-155/2017

Дело № 12-155/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 августа 2017 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Демидович Г.Ф.,

при секретаре Цайбель О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации <адрес> на постановление ГЖИ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> в отношении <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации <адрес>, которым она была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 6-9).

Не согласившись с указанным постановлением, администрация <адрес> подала жалобу, в которой указала, что в действиях администрации <адрес> нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено решение. В вину администрации района вменяется ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов по адресам <адрес>: <адрес>, №, по <адрес>, №, <адрес>, №. Заявитель полагает, что администрация <адрес> не является собственником жилых помещений, поскольку к муниципальной собственности <адрес> все помещения данного дома не относятся. Лицом ответственным за надлежащее содержание общедомового имущества является мэрия <адрес>. Соответствующие изменения внесены в Положения о территориальных органах мэрии <адрес> утвержденного решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, где предусмотрено, что Администрация относится к структурным подразделениям (территориальным органам) мэрии <адрес>. Администрация является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. В силу п. 1.4. Решения городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>", муниципальному образованию <адрес> как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальным жилищным фондом. От имени муниципального образования <адрес> права собственника в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов <адрес>, мэр <адрес>, мэрия <адрес>. Ранее действующей редакцией положения к полномочиям администрации района относилась организация содержания и ремонта муниципального жилищного фонда <адрес> (п. 2.4.8 положения в ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Во исполнение указанных полномочий, администрация района была обязана принимать меры, направленные на реализацию указанных функций. При этом решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии <адрес>, утвержденное решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №», решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Положение об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденное решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положение об управлении по жилищным вопросам мэрии <адрес>, утвержденное решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» организация содержания и ремонта муниципального жилищного фонда исключены из полномочий администрации района и отнесены к полномочиям управления по жилищным вопросам мэрии <адрес>. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно, применимо и к данным правоотношениям, администрация не осуществляет содержания и ремонта муниципального жилого фонда. Данные обстоятельства подтверждаются и тем, что финансирование администрации <адрес> на цели связанные с проведением ремонта и содержания муниципального жилого фонда <адрес> из бюджета города не производится и не производилось. Такая строка расходов в лимитах администрации отсутствует (л.д. 2-4).

В судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ходатайств не подавал.

Представитель ГЖИ <адрес> в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая их необоснованными.

Выслушав представителя ГЖИ <адрес>, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, в виде административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения, установленный порядок их содержания и использования.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, нарушающие правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые; порядок и правила переоборудования жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.Как видно из материалов дела, основанием привлечения к административной ответственности администрации района явились обстоятельства, выявленные в ходе проверки ГЖИ НСО по жалобам граждан на ненадлежащее содержание общедомового имущества, а именно, при проведении мероприятий по контролю соблюдения положений жилищного законодательства (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №), установлены нарушения правовых актов, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества данных многоквартирных жилых домов:

1) По адресу: <адрес>:

- выявлено нарушение примыкания кровельного покрытия к печной трубе, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил №; пункта 7 Минимального перечня №.

2) По адресу: <адрес>:

- выявлено частичное нарушение целостности печных труб, что является нарушением пункта 4.9.1.3 Правил №; пункта 16 Минимального перечня №. При осмотре дома выявлено, что печные трубы выведены за пределы кровли и нарушена целостность печных труб (разрушение оголовок и шейки труб), в виде ослабления кладки и отсутствия нескольких кирпичей. - выявлено нарушение примыкания кровельного покрытия к печной трубе, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил №; пункта 7 Минимального перечня №.

3) По адресу: <адрес>:

- в подъезде № на 2 этаже установлено разрушение, загнивание чердачного перекрытия, отверстие (не сквозное) в перекрытии площадью около 80см2, частичное отслоение и обрушение отделочного слоя и дранки, провисание штукатурного слоя над лестничным маршем и межэтажной площадкой, что является нарушением пункта 4.3.3, пункта 4.3.1 Правил №; подпункта «г» пункта 10, подпункта «б» пункта 10, подпункта «а» пункта 10 Правил содержания №; пункта 4 Минимального перечня №.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Решением городского Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О территориальных органах мэрии <адрес>" администрация <адрес> является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии <адрес>, компетенция которого определена разделом 2 указанного Решения. В частности, в сфере управления жилищным фондом на администрацию района возложены обязанности по осуществлению от имени муниципального образования <адрес> полномочий в сфере управления многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в собственности муниципального образования <адрес>, за исключением домов маневренного фонда (п. 2.22.); а также представление интересов муниципального образования <адрес> на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах, в которых находятся помещения, принадлежащие на праве собственности <адрес>, заключение с управляющими организациями договоров управления такими домами в отношении жилых помещений, принадлежащих на праве собственности <адрес>, за исключением домов маневренного фонда. Организация и проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории района, созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2.23, 2.24). Ранее действующий п. 2.18., предусматривающий организацию содержания и ремонта муниципального жилищного фонда <адрес>, за исключением жилых помещений маневренного фонда, в соответствии с муниципальными правовыми актами, исключен из редакции указанного решения на основании Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1352, вступившего в действие с 06.06.2015г.

При таких обстоятельствах вывод ГЖИ <адрес> о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Обеспечение надлежащего содержания общего имущества многоквартирных домов вытекает из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и, исходя из положений ст.161 ЖК РФ обязаны соблюдаться управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

<адрес>ную администрацию указанная обязанность не возложена.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п.2 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации <адрес> на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией <адрес> в отношении <адрес> о привлечении к административной ответственности администрации <адрес> по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения, с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес>.

Судья