Решение № 2-34/2025 2-34/2025~М-25/2025 М-25/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 2-34/2025

УИД 55RS0032-01-2025-000041-56


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Седельниково Омской области 17 марта 2025 года

Седельниковский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рубцовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Вукс И.С.,

с участием представителя Администрации Седельниковского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-34/2025 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе в интересах неопределенного круга потребителей к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области о защите прав потребителей,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе, действуя в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к Администрации Седельниковского муниципального района Омской области и Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области об обязании в срок до 31.12.2025 обеспечить население в д. Денисовка, д. Юрто-Уйск Седельниковского района питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, организовать питьевой водоснабжение в д. Денисовка, д.Юрто-Уйск Седельниковского района с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в соответствии с требованиями Приложения № 3 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; разработать и согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе программу производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в полном объеме в части кратности исследований по микробиологическим, органолептическим показателям в соответствии с требованиями п. 77 раздела IV таблицы 2 приложения 4 СанПиН 2.1.3684-21, статей 11, 32 39 часть 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Денисовка, д. Юрто-Уйск в соответствии с требованиями ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при удовлетворении исковых требований опубликовать решение суда в средствах массовой информации либо иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области, в результате которой установлено, что не согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе программа производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил в части проведения лабораторно-инструментальных исследований; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Денисовка и д.Юрто-Уйск. По результатам социально-гигиенического мониторинга в 2025 году было установлено, что образцы воды из водоразборных колонок по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21 по показателям – мутность, железо, цветность. Ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества

В судебное заседание истец своего представителя не направил, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца, в котором также указано, что сроки исполнения решения суда истец оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика Администрации Седельниковского муниципального района по доверенности ФИО1, понимая последствия совершенного действия, в судебном заседании исковые требования признала, о чем представила письменное заявление, приобщенное к материалам дела, при этом просила предоставить срок по требованиям об обеспечении населения водой надлежащего качества и получении санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов до 01.11.2026, т.к. необходимы значительные бюджетные средства и время.

Представитель ответчика Администрации Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и согласии с исковыми требованиями с учетом предоставления срока до 31.12.2026.

Выслушав представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Статьей 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1), организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч. 2).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;

иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 указанной статьи).

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Как указано в ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14).

В силу приведенных норм действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание .

В п. 1 ч. 2 ст. 4 Устава Седельниковского муниципального района Омской области предусмотрено, что организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения, решаемым муниципальным районом на территории поселений, входящих в состав муниципального района.

На основании Соглашения между органами местного самоуправления Седельниковского муниципального района и органами местного самоуправления Седельниковского сельского поселения о передаче осуществления части своих полномочий, заключенного между Администрацией Седельниковского муниципального района и Администрацией Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района 27.12.2024, Администрацией Седельниковского муниципального района полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения переданы Администрации Седельниковского сельского поселения на срок до 31.12.2025.

Таким образом, судом установлено, что снабжение населения Седельниковского сельского поселения питьевой водой надлежащего качества относится к полномочиям Администрации Седельниковского муниципального района в силу закона, Администрации Седельниковского сельского поселения на основании указанного Соглашения от 27.12.2024.

Пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, предусмотрено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В таблицах 3.1, 3.3 и 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, определены нормативы органолептических, обобщенных показателей качества воды и предельно допустимые концентрации химических веществ (в том числе железа) в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.

Из акта внеплановой выездной проверки № 2853/вп от 18.12.2024 следует, что были выявлены следующие нарушения: не согласована программа производственного контроля за качеством питьевой воды; не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил в части проведения лабораторно-инструментальных исследований; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Денисовка и д. Юрто-Уйск (л.д. 12- 15).

Из протоколов испытаний воды от 20.01.2025 №№ 24 и 25, экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 20.01.2025 № 133 Тр/Л филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Тарском районе» видно, что пробы воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранные из разводящей сети в <адрес> не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПиН 1.2.3684-21 и раздела III таблица 3.1, таблица 3.13 пп.556 СанПиН 1.2.3685-21 по санитарно-химическим показателям – цветность, мутность, железо (л.д. 28-30, 31-36).

В связи с выявленными в ходе проведенной проверки нарушениями законодательства постановлением судьи Седельниковского районного суда Омской области от 23.01.2025 Администрация Седельниковского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 62-64).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 25 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды (ч.ч. 5,6 указанной статьи).

Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 91 раздела V СанПиН 1.2.3684-21 в случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами.

В п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Минимальные нормы водообеспечения при водоснабжении населения путем подвоза воды установлены в Приложении № 3 к указанным Правилам.

При таких обстоятельствах и с учетом позиции представителей ответчиков суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая объем соответствующих работ, необходимость значительных финансовых затрат для осуществления мероприятий по подаче населению питьевой воды надлежащего качества, суд считает, что ответчикам может быть предоставлен срок для исполнения решения суда в данной части до 31.10.2026, а для разработки и согласования программы производственного контроля, получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – до 31.12.2025. Поскольку обязанность осуществления производственного контроля качества питьевой воды законом возложена на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, в соответствии с разработанной ею программой, суд приходит к выводу о том, что в установлении дополнительного срока для проведения соответствующих исследований, как заявлено в иске, нет необходимости.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает необходимым установить ответчикам десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу для доведения его до сведений потребителей путем размещения информации в средствах массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в лице Территориального отдела в Тарском районе удовлетворить.

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31 октября 2026 года обеспечить население в д. Денисовка, д. Юрто-Уйск Седельниковского района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, организовать питьевой водоснабжение в д. Денисовка, д.Юрто-Уйск Седельниковского района Омской области с использованием централизованных систем питьевого водоснабжения, нецентрализованной системы холодного водоснабжения с применением водоподготовки, обеспечивающей качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии гигиеническими нормативами, или обеспечить подвоз воды населению по минимальным нормам водообеспечения в соответствии с требованиями Приложения № 3 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области, Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2025 разработать и согласовать с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тарском районе программу производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с требованиями п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области, Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области проводить лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды в рамках программы производственного контроля в полном объеме в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Администрацию Седельниковского муниципального района Омской области и Администрацию Седельниковского сельского поселения Седельниковского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2025 получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов в д. Денисовка и д.Юрто-Уйск Седельниковского района Омской области.

Обязать ответчиков через средства массовой информации довести до сведения потребителей решение суда в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Седельниковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Рубцова

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года.