Решение № 2А-654/2024 2А-654/2024~М-589/2024 М-589/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-654/2024

дело № 2а – 654/2024

УИД 03RS0068-01-2024-000791-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2024 года с. Чекмагуш

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Шамсутдиновой С.Ф.,

с участием прокурора Уварова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании принять меры к ежемесячному истребованию в ОМВД России по <адрес> РБ сведений о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства, немедленно со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района РБ обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц, просит обязать административного ответчика в целях профилактики экстремизма и терроризма принять меры к ежемесячному истребованию в ОМВД России по <адрес> РБ сведений о въезде и выезде на территорию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц без гражданства, немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, в результате проверки установлено, выполнения требований миграционного и иного законодательства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции органами местного самоуправления сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения законодательств.

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании прокурор Уваров В.В. исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Глава администрации сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> РБ надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явился, заявлением просил рассмотреть дело без его участия, исковое требование признал.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась.

Представители заинтересованных лиц Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел РБ надлежащим образом извещенные в судебное заседание не явились, суду предоставили письменную правовую позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> РБ ФИО2 в судебном заседании на удовлетворение иска не возражала.

Учитывая надлежащее извещение, на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, в соответствии со ст.ст. 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местногосамоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности,осуществляют профилактические, в том числе воспитательные,пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистскойдеятельности.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ«О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»взаимодействие органов миграционного учета с органами местногосамоуправления в целях эффективного использования и защиты содержащихся в информационных системах (в том числе вгосударственной информационной системе миграционного учета) сведений об иностранных гражданах, предоставления сведений для предоставлениягосударственных или муниципальных услуг осуществляется в порядке,установленном Правительством РФ.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о создании, ведении ииспользовании центрального банка данных по учету иностранных граждан,временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» центральный банк данных представляет собой специализированную межведомственнуюавтоматизированную информационную подсистему, содержащую информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в том числе являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации (далее – иностранные граждане), предназначенную для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющуюся составной частью государственной информационной системы миграционного учета.

В соответствии с ч. 5 указанного выше положения федеральные органыисполнительной власти, их территориальные органы (структурныеподразделения), осуществляющие учет иностранных граждан, обрабатывают и передают в центральный банк данных информацию об иностранных гражданах, поступающую от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих учет иностранных граждан, находящихся на их территории, а также от органов местного самоуправления и организаций, вступающих в соответствующие роду их деятельности отношения с иностранными гражданами согласно законодательству Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Положения о государственной информационнойсистеме миграционного учета (далее по тексту – Положение), утвержденногоПостановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственнойинформационной системе миграционного учета» МВД РФ (его территориальные органы) и органы местного самоуправления определяют подразделения, ответственные за организацию информационного обмена сведениями, а также иной информации об иностранных гражданах, содержащейся в их информационных системах и подлежащей включению в информационную систему.

Согласно п. 24 Положения, информационный обмен сведениямиосуществляется после заключения соответствующего соглашения и подписания протокола об информационном обмене сведениями между участниками информационного обмена.

Оператором информационной системы является Министерствовнутренних дел Российской Федерации (п. 5 Положения).

Пользователями информационной системы являются заинтересованныефедеральные органы государственной власти, их структурные подразделения, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для реализации задач, возложенных на указанные государственные органы и органы местного самоуправления (п. 7 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения пользователь информационной системы заключает с оператором информационной системы соглашение обинформационном обмене сведениями в соответствии с настоящим Положением.

В рамках подготовки проекта соглашения пользователям (органам местного самоуправления) необходимо определить порядок информационного обмена с оператором (в электронном виде по каналам связи с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации средств защиты информации конфиденциального характера в формате, объеме и в сроки, установленные Протоколом или при отсутствии технической возможности одним из способов, предусмотренных пунктом 7 Типового соглашения об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного приказом ФМС РФ №, МВД РФ №, МИД РФ №, Минкомсвязи РФ №, ФСБ РФ №, ФНС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения доступа в рамках информационному обмена к сведениям, содержащимся в информационной системе пользователь заблаговременно обязан провести следующий комплекс подготовительных мероприятий: обеспечить применение программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее доступ к сведениям (пункт 18 Положения); обеспечить приобретение и использование сертифицированных в установленном порядке средств криптографической защиты информации (средств шифрования и электронной цифровой подписи).

При подготовке к регистрации пользователь обязан обеспечить исполнение требований пункта 12, 13, 15 Регламента регистрации пользователей и поставщиков сведений и подключения их к государственной информационной системе миграционного учета, утвержденного приказом ФМС РФ №, МВД РФ №, Минкомсвязи РФ №, ФСБ РФ №, ФСТЭК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части: наличия у него средств вычислительной техники, программного обеспечения, сетевого оборудования, аппаратных или программных, или программно-аппаратных средств защиты информации; подготовки помещений для размещения абонентского пункта; прокладки структурированной кабельной системы; допуска представителей оператора информационной системы для установки на АП специального программного обеспечения информационной системы; определения уполномоченных лиц, имеющих право заверять электронные документы электронной цифровой подписью; определения уполномоченных лип, ответственных за обеспечение криптографической защиты информации; определения уполномоченного лица, ответственных за обеспечение безопасности персональных данных; осуществления согласования технического задания на подключение АИС с ФСБ России и ФСТЭК России.

В судебном заседании установлено, в результате проверки, выполнение требований миграционного и иного законодательства, направленных на предупреждение, выявление и пресечение незаконной миграции органами местного самоуправления сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выявлены нарушения законодательств.

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений закона.

Администрацией сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отдел МВД России по <адрес> РБ направлен проект соглашения.

Согласно ответу администрации сельского поселения Башировский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация направила ответ отдела МВД России по <адрес> РБ на письмо о направлении в целях заключения проекта Соглашения об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно ответу Отдела МВД России по <адрес> РБ, согласно пункту 5 Положения, оператором информационной системы является Министерство внутренних дел Российской Федерации, заключение Соглашения об информационном обмене сведениями в государственной информационной системе миграционного учета в компетенцию отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> РБ не входит.

Вместе с тем, до настоящего времени указанное соглашение междусторонами не заключено.

Выявленные нарушения не позволяют органу местного самоуправления располагать достоверными сведениями о проживающих на территории иностранных граждан, вести с ними профилактическую работу, направленную на предупреждение экстремистской и террористической деятельности.

Поскольку указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами ответственными за данное направление деятельности, в частности, управляющего делами администрации сельского поселения, обязанностей в анализируемой сфере и отсутствии контроля со стороны руководства за работой подчиненных, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> РБ в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Башировский сельсоветмуниципального района <адрес> РБ в целях профилактикиэкстремизма и терроризма принять меры к ежемесячному истребованию вОМВД России по <адрес> РБ сведений о въезде и выезде натерриторию сельского поселения иностранных граждан, а также лиц безгражданства, немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Судья п/п Р.Р. Биктагиров