Решение № 2А-903/2019 2А-903/2019~М-42/2019 М-42/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-903/2019

24RS0037-01-2019-000042-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи: Сизых Л.С.,

при секретаре: Бабковой А.А.,

с участием представителя истца администрации Назаровского района Красноярского края ФИО1 (по доверенности),

соответчика судебного пристава – исполнителя ОСП Назаровского района Красноярского края ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3, ее представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-903/2019 по административному исковому заявлению администрации Назаровского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Назаровскому району ФИО2, Отделу судебных приставов по Назаровскому району, УФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, требования об установлении срока исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Назаровского района Красноярского края обратилась в суд с иском к Отделу судебных приставов по Назаровскому району об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, требования об установлении срока исполнения решения суда. Требования мотивированы тем, что 18 декабря 2018 года судебным приставом – исполнителем ОСП Назаровского района ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации Назаровского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, что при условиях высокой дотационности бюджета района значительно затрудняет исполнение возложенных на администрацию района полномосий. В указанном постановлении судебный пристав-исполнитель применила норму о взыскании исполнительского сбора, как для документа неимущественного характера. При этом требование носит имущественный характер, в связи с чем, сбор должен быть установлен от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, не менее 10000 рублей с должника – организации. Судебным приставом – исполнителем установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, тогда как для исполнения возложенной обязанности с учетом особенностей исполнения полномочий органом местного самоуправления указанного срока недостаточно. Кроме того, исполнить решение суда не представляется возможным по причине отсутствия на территории муниципального образования Дороховский сельский совет д. Алтат жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, пригодных для предоставления по договору социального найма. В данном случае необходимо заключение контрактов для обеспечения муниципальных нужд. Однако при отсутствии бюджетных средств администрация Назаровского района не вправе размещать муниципальные заказы. При этом установленные ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки проведения закупок жилого помещения не позволили бы исполнить во время решение суда. В районном бюджете на 2018 год также не предусмотрены денежные средства на приобретение жилых помещений для предоставления по договорам социального найма, а также отсутствуют бюджетные средства на исполнение судебных актов. С учетом изложенного просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава – исполнителя ОСП Назаровского района ФИО2 от 18 декабря 2018 года о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Назаровского района в сумме 50000 рублей. Признать незаконным и отменить требование судебного пристава – исполнителя ОСП Назаровского района ФИО2 от 18 декабря 2018 года об установлении срока исполнения судебного решения до 28 декабря 2018 года.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав – исполнитель Отдела судебных приставов по Назаровскому району ФИО2, УФССП России по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель истца администрации Назаровского района Красноярского края ФИО1 требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в заявлении, дополнительно пояснил, что орган местного самоуправления исполняет полномочия в пределах выделенных бюджетных средств. Судебным приставом – исполнителем неправильно установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку для закупки жилого помещения в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо около двух месяцев. Решение суда от 24 июля 2018 года вступило в законную силу 24 сентября 2018 года. В дальнейшем данное решение было обжаловано в Президиум Красноярского краевого суда. По результатам рассмотрения кассационная жалоба рассмотрена 06 декабря 2018 года, оставлена без удовлетворения. В декабре 2018 года администрация Назаровского района обращалась с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которого отказано. В апреле 2019 года Назаровский районным Советом депутатов в районный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы внесены корректировки. Предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления ФИО3 и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. После этого была объявлена закупка на приобретение благоустроенного жилого помещения. До конца 2019 года планируется приобретение для ФИО3 и членов ее семьи жилого помещения и предоставления ей по договору социального найма.

Представители административного ответчика ОСП Назаровского района Красноярского края, административного соответчика УФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Административный соответчик судебный пристав – исполнитель ОСП Назаровского района Красноярского края ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для исполнения решения суда установлен на основании ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве». При этом должнику разъяснялось, что в случае неисполнения им требований исполнительного документа, судебный пристав выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от суммы, подлежащей взысканию, или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 10000 рублей с должника – организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – организации устанавливается в размере 50000 рублей. Должником не представлено доказательств незаконности постановления о взыскании исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо ФИО3, ее представитель ФИО4 возражали против удовлетворения требований администрации Назаровского района, поскольку оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным. Установленный в нем судебным приставом – исполнителем размер исполнительского сбора соответствует нормам действующего законодательства. Пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда является пресекательным. Установленный в требовании срок исполнения решения суда до 28 декабря 2018 года определяется приставом по своему усмотрению.

Представитель заинтересованного лица администрации Дороховского сельского совета Назаровского района в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, об отложении дела не просили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленномглавой 22КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве") срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Решением Назаровского городского суда от 24 июля 2018 года, вступившим в законную силу 24 сентября 2018 года, на администрацию Назаровского района возложена обязанность предоставить ФИО3 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте муниципального образования Дороховский сельский совет д. Алтат, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарно-техническим требованиям согласно действующему законодательству, по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 35 кв.м., в количестве двух комнат.

Во исполнение решения взыскателю ФИО3 10 октября 2018 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

19 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Назаровскому району ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП о возложении на администрацию Назаровского района обязанности предоставить ФИО3 и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте муниципального образования Дороховский сельский совет д. Алтат, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарно-техническим требованиям согласно действующему законодательству, по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 35 кв.м., в количестве двух комнат.

Должнику администрации Назаровского района Красноярского края установлен пятидневный срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, что соответствует ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", из буквального толкования которой следует, что данный срок является пресекательным, носит императивный характер и самостоятельному изменению судебным приставом – исполнителем не подлежит. То обстоятельство, что для закупки жилого помещения в соответствии с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо около двух месяцев, не позволяет судебному приставу – исполнителю устанавливать иной срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При таких обстоятельствах довод представителя администрации Назаровского района о том, что судебным приставом – исполнителем неправильно установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является несостоятельным.

Поскольку копию постановления о возбуждении исполнительного производства должник получил 25 октября 2018 года, срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек 30 октября 2018 года.

Принимая во внимание, что исполнительный документ должником администрацией Назаровского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом вынесено постановление от 18 декабря 2018 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исходя из характера требований, содержащихся в исполнительном документе, не подлежащих оценке, и, являющихся неимущественными, судебный пристав – исполнитель, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», верно определил подлежащим взысканию с должника исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Установленный в требовании срок до 28 декабря 2018 года исполнения требований исполнительного документа не противоречит закону «Об исполнительном производстве», устанавливается судебным приставом – исполнителем по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что должник в срок, установленный для добровольного исполнения, требования исполнительного документа не исполнил, оспариваемое постановление вынесено надлежащим должностным лицом в рамках возбужденного исполнительного производства, оснований для признания незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 декабря 2018 года и требования от 18 декабря 2018 года не имеется, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления установлено, что администрация Назаровского района Красноярского края не уклоняется от исполнения решения суда от 24 июля 2018 года. Однако в установленный срок исполнить решение не представилось возможным по причине отсутствия финансирования и свободного жилого помещения для предоставления ФИО3 и членам ее семьи, что подтверждается ответом финансового управления администрации Назаровского района от 27 декабря 2018 года, ответом администрации Назаровского района Красноярского края от 28 декабря 2018 года.

После вступления в законную силу решение суда от 24 июля 2018 года было обжаловано администрацией Назаровского района в Президиум Красноярского краевого суда. По результатам рассмотрения 06 декабря 2018 года кассационной жалобы решение суда оставлено без изменения. В декабре 2018 года администрация Назаровского района обращалась в суд с заявлением о рассрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением суда от 21 марта 2019 года отказано.

Как следует из ответа финансового управления администрации Назаровского района от 30 апреля 2019 года, в апреле 2019 года Назаровский районным Советом депутатов в районный бюджет на 2019 год и плановый период 2020-2021 годы внесены корректировки. Предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления ФИО3 и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения. После этого была объявлена закупка на приобретение благоустроенного жилого помещения. До конца 2019 года для ФИО3 планируется приобретение жилого помещения и предоставления ей по договору социального найма. Изложенное также подтверждается планом закупок товаров, работ услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Проанализировав представленные документы, суд приходит к выводу о том, что в действиях должника администрации Назаровского района Красноярского края отсутствует вина в нарушении сроков исполнения судебного решения, поскольку с целью исполнения решения суда должником были предприняты все предусмотренные законом меры.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что администрация Назаровского района Красноярского края является бюджетным учреждением, на приобретение для ФИО3 жилого помещения требуется значительная сумма денежных средств, которые у администрации района отсутствуют, а процесс выделения денежных средств и приобретения жилья является длительным, суд приходит к выводу об освобождении администрации Назаровского района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации Назаровского района Красноярского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Назаровскому району ФИО2, Отделу судебных приставов по Назаровскому району Красноярского края, УФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 18 декабря 2018 года, требования от 18 декабря 2018 года – отказать.

Освободить администрацию Назаровского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Назаровскому району от 18 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

.
.

Судья Л.С. Сизых

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2019 года.