Постановление № 5-5/2019 5-800/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 5-5/2019

№ 5-5/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2019 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Соцук Д.М.,

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания лифтовым хозяйством «Лифтсервис»,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № ... от 11.10.2018 г. в период с 17.10.2018 г. по 18.10.2018 г. проведена внеплановая проверка в отношении ООО УКЛХ «Лифтсервис». В государственном реестре опасных производственных объектов за ОООУКЛХ «Лифтсервис» зарегистрирован опасный производственный объект «Канатная дорога подвесная пассажирская», рег. № ..., расположенный по адресу: ...

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОООУКЛХ «Лифтсервис» были установлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

- не обеспечено функционирование системы автоматического контроля запирания дверей, чем нарушены требований ч.1 ст.9 Федерального Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.382 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорого и фуникулеров», утв. Приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 № 42;

- эксплуатация ППКД осуществляется с нарушением требований эксплуатационной документации (Паспорт ППКД через реку Урал, г.Оренбург 199Г-ПС), а именно: отсутствует механизм автоматического (без участия человека) открывания и закрывания дверей, чем нарушены требования п.546 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорого и Фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 № 42.

19.10.2018 г. заместителем начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ... составлен протокол №... в отношении ООО УКЛХ «Лифтсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Приняты меры обеспечения по делу об административном правонарушении в виде запрета эксплуатации опасного производственного объекта «Канатная дорога подвесная пассажирская», рег. № А49-01524-002, находящегося по адресу: ... с 12 часов 00 минут 19.10.2018 года до рассмотрения судом или должностным лицом дела об административном правонарушении ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении № ... от 18.10.2018 года.

Постановлением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26.10.2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УКЛХ «Лифтсервис» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Оренбургского областного суда от 04.12.2018 года постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ об административных правонарушениях в отношении ОООУКЛХ «Лифтсервис» отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник лица привлекаемого к административной ответственности ... пояснил, что не доказана вина ООО УКЛХ «Лифтсервис». На момент проведения проверки 18.10.2018г. в отношении ООО УКЛХ «Лифтсервис» срок действия договора аренды истек. Двери кабины закрываются. Если дверь не будет заперта, кабина не поедет, исходя из паспорта канатной дороги. Запирание двери обслуживающим персоналом не противоречат нормам. Данное правонарушение является малозначительным. ООО УКЛХ «Лифтсервис» является субъектом малого предпринимательства, просили заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен государственный инспектор Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ... который пояснил, что в соответствии с поступившей жалобой и мотивированным представлением была проведена проверка. В ходе проверки выявлено, что эксплуатация канатной дороги осуществляется с нарушениями. Составлен протокол об административном правонарушении. На момент проведения проверки подвесная канатная пассажирская дорога эксплуатировалась ООО УКЛХ «Лифтсервис». Доказательств подтверждающих, что без запертой двери движение кабины невозможно не представлено.

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с положениями Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

В пункте 3 приложения № 1 к Закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возлагаются определенные обязанности.

Судом установлено, что на основании мотивированного представления государственного инспектора отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Оренбургской области по результатам предварительном проверки фактов, изложенных в обращении гражданина от 10.10.2018 года в соответствии с п.п. «а» п.2, ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», распоряжении заместителя руководителя Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО УКЛХ «Лифтсервис» в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте по факту возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан в период с 17 октября по 18 октября 2018 года проведена проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.10.2018 года №..., согласно которому ООО УКЛХ «Лифтсервис» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта «Канатная дорога подвесная пассажирская», рег. № ..., по адресу: ....

Открытие и закрытие дверей кабин пассажирской подвесной канатной дороги производится обслуживающим персоналом вручную, запирание дверей кабины осуществляется при помощи цепочки, не предусмотренной конструкцией канатной дороги.

Механизм автоматического открывания и закрывания дверей, предусмотренный конструкцией канатной дороги отсутствует. Система автоматического контроля запирания дверей не функционирует.

При проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, установленных ч.1 ст.9 Федерального Закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.382, п.546 Правил безопасности пассажирских канатных дорого и фуникулеров, утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.02.2014 №42.

Как следует из материалов дела и подтверждается свидетельством о регистрации А49-01524 ООО УКЛХ «Лифтсервис» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта.

В государственном реестре опасных производственных объектов за ООО УКЛХ «Лифсервис» зарегистрирован опасный производственный объект «Канатная дорога подвесная пассажирская», рег. № А49-01524-002.

На момент проведения проверки муниципальный объект - пассажирская канатная дорога арендодателю не передан в связи с проводимой инвентаризацией.

ООО УКЛХ «Лифтсервис» как эксплуатирующая организация несет полную ответственность за промышленную безопасность эксплуатируемого опасного производственного объекта.

19 октября 2018 года заместителем начальника отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениям и котлонадзора по Оренбургской области ... был составлен протокол об административном правонарушении № ...

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд ... для рассмотрения.

В силу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, который подлежит установлению на основании доказательств, полученных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и отвечающим требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО УКЛХ «Лифтсервис» допущены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказа Ростехнадзора от 06.02.2014 № 42 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров».

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют суду сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО УКЛХ «Лифтсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно: обращением ... мотивированным представлением, актом проверки № ..., предписанием № ..., протоколом об административном правонарушении № ... от 19.10.2018 г., договором аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Оренбурга № ... актом приема-передачи в аренду муниципального нежилого объекта, актом ежегодного технического освидетельствования и другими материалами.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОООУКЛХ«Лифтсервис» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Все доказательства по делу получены в соответствии с нормами административного законодательства и являются допустимыми.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность общества не установлено.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ).

Довод заявителя о том, что данное административное правонарушение является малозначительным суд находит несостоятельным.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, организационно - правовую форму юридического лица, возможно применить положения ч.ч. 3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного наказания до 100000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания лифтовым хозяйством «Лифтсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.l.l и 1.3 ст.32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам счёта:

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление принято в окончательной форме ....

Судья: Устабаев Е.Т.