Решение № 2-1-70/2025 2-1-70/2025~М-1-22/2025 М-1-22/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2-1-70/2025

УИД: 57RS0019-01-2025-000047-95 производство № 2-1-70/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием ст. помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликовой И.Н.,

представителя ответчика - директора МБОУ Подзаваловская средняя общеобразовательная школа Урицкого района Орловской области ФИО2, действующей на основании устава и приказа,

представителя третьего лица – отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО3, действующей на основании распоряжения №-к от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований указано, что Урицкой межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, п.п. 6.7.1, 6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утверждённого приказом Росстандарта от 24.08.2021 допущена эксплуатация технических средств систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы.

В связи с выявленными нарушениями 29.11.2024 Урицкой межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области

внесено представление, однако указанное нарушение до настоящего времени не устранено.

Просил суд обязать МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении, расположенном по адресу: ул. Школьная,д.2, с. Подзавалово, Урицкий район, Орловская область, а именно: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) до их замены в установленном порядке.

В судебном заседании ст. помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Беликова И.Н. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что действительно системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре используются в помещении школы с истекшим сроком годности. С ИП ФИО4 заключён договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации. МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором делаются отметки о видах работ, дате выполнения данных работ. Последняя проверка работоспособности и техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации была проведена 17.02.2025, о чем имеется отметка в журнале.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Урицкого района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – администрации Урицкого района Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя третьего лица - администрации Урицкого района Орловской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ

«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно требованиям п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что 29.11.2024 Урицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению законодательства в области пожарной безопасности образовательных учреждений Урицкого района. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области, а именно в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 6.7.1, 6.7.4 «ГОСТ Р 59639-2021 Национальный стандарт Российской Федерации «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утверждённого приказом Росстандарта от 25.08.2021 №792-ст допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы.

В связи с выявленными нарушениями, 29.11.2024 заместителем Урицкого межрайонного прокуратура Орловской области в адрес директора

МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений. (Л.д. 27-29)

На представление заместителя Урицкого межрайонного прокуратура Орловской области директором МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области ФИО2 был дан ответ, из которого следует, что в настоящее время в МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в исправном состоянии. Администрация МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области обязуется принять меры по замене системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, но в настоящее время денежных средств на замену нет. (Л.д. 30)

Из сообщения директора МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области ФИО2 от 10.01.2025 следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре была установлена МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области в 2004 году. С 2004 года и по настоящее время замена данной системы оповещения на новую или аналогичную не осуществлялась. В связи с тем, что с момента установки технических средств охранно – пожарной сигнализации до настоящего времени прошло более 20 лет, никакой документации, в том числе паспорта, технической документации на нее не сохранилось и в учреждении нет. (Л.д. 33)

В соответствии с положениями Устава МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области, утверждённого постановлением главы Администрации Урицкого района Орловской области от 16.03.2021 №90, МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. (Л.д. 7-23)

В соответствии с п. 1.7 Устава МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области, учредителем учреждения является администрация Урицкого района Орловской области. Функции и полномочия руководителя осуществляет отдел образования администрации Урицкого района Орловской области.

Согласно п. 1.12, 1.13 Устава МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства и иные счета. Учреждение до достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из акта проверки от 31.01.2025, составленного ст. помощником Урицкого межрайонного прокурора Беликовой И.Н. и начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Урицкому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Орловской области ФИО1 следует, что в МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области допущена эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы. (Л.д. 34)

Судом установлено, что между МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области и ИП ФИО4 ежегодно заключаются договоры на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, установленной в МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области.

МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в котором делаются отметки о видах работ, дате выполнения работ. Последнее техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации было проведено 17.02.2025, о чем имеется отметка в журнале.

Согласно положениям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что образовательное учреждение является социально значимым объектом, в целях соблюдения и обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о наличии у ответчика МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области обязанности по обеспечению ежегодного проведения испытаний системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, до ее замены в установленном порядке.

Предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности – в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Подзаваловская средняя общеобразовательная школа» Урицкого района Орловской области, расположенных по адресу: <...>, а именно: обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) до их замены в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Гнеушева