Решение № 2А-4594/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-4594/2025

Дело № 2а-4594/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 июня 2025 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Чимит Е.Ш.,

при секретаре судебного заседания Шыырап А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 к прокуратуре Республики ФИО2, первому заместителю прокурора Республики ФИО2 ФИО1 о признании недействительным представления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

с участием представителей административного истца ФИО5, административного ответчика ФИО6,

установил:

Служба по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Республики ФИО2 о признании незаконным представления первого заместителя прокурора Республики ФИО2 В.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, в обоснование иска указав о том, что прокуратурой Республики ФИО2 на основании поступившего обращения ФИО7 по вопросу законности организации внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов» (далее – интернат), решения о проведении проверки от 11.10.2024 года в отношении Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 (далее – Служба) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение установленного статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 39 Административного регламента исполнения Службой государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №/од (далее-Регламент), срока продления ревизии до 20 рабочих дней, приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения ревизии продлен на 26 рабочих дней. По результатам проведенной проверки первым заместителем прокурора Республики ФИО2 В.А. внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в Службу с требованием принятия исчерпывающих мер по вопросу об устранении по опечатыванию в ходе ревизии сотрудниками Службы кабинета в здание Государственного казенного учреждения «Центр учета, планирования и государственных закупок учреждений Министерства труда и социальной политики Республики ФИО2», в отсутствие данных, указывающих на наличие признаков преступлений, также по вопросу о продлении срока ревизии на 26 дней рабочих дней, вместо 20 рабочих дней, предусмотренных законодательством. Административный истец полагает, что оспариваемое представление в части вопроса о продлении срока ревизии на 26 рабочих дней вместо 20 рабочих дней, предусмотренных законодательством, является недействительным, нарушает права и законные интересы истца, по следующим основаниям. На основании распоряжения Главы Республики ФИО2 «О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГБУ Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания граждан и инвалидов» от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГБУ РТ «Дерзиг-Аксынский дом-интернат для сопровождаемого проживания пожилых граждан и инвалидов» за 2023 год, истекший период 2024 года. Установлен срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля 23 рабочих дня - с 11 сентября по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. менее 40 рабочих дней, установленных пунктом 38 Федерального стандарта. По представлению главного контролера-ревизора Службы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с несвоевременным предоставлением Центром учета бухгалтерских документов по оплате труда, ввиду их нахождения на проверке в Отделении Социального фонда России по Республике ФИО2, срок проведения ревизии по месту нахождения объекта контроля продлен на 26 рабочих дней - с 14 октября по ДД.ММ.ГГГГ. Общий срок проверки с учетом продления составил 49 рабочих дней. Таким образом, общий срок проведения данной выездной ревизии с учетом ее продления на 26 рабочих дней, составил всего 49 рабочих дней, т.е. в пределах 60 рабочих дней, установленных пунктом 40 Федерального стандарта.

Просит признать недействительным представление первого заместителя прокурора Республики ФИО2 В.А., вынесшего оспариваемое представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений в сфере бюджетного законодательства в части вопроса о продлении срока ревизии на 26 рабочих дней вместо 20 рабочих дней, предусмотренных законодательством и возложить на первого заместителя прокурора Республики ФИО2 В.А., вынесшего оспариваемое представление обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

В возражении на административное исковое заявление представитель административного ответчика – прокуратуры Республики ФИО2 по доверенности ФИО6 не согласилась с требованиями иска, указав, что Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 38 и 39 регламентировано, что срок проведения выездной проверки (ревизии) должен составлять не более 40 рабочих дней, руководитель органа контроля может продлить срок проведения проверки по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней. Данное требование расширительному толкованию не подлежит, при этом количество возможных продлений сроков проверки не ограничено. Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № срок ревизии продлен на 26 рабочих дня. В представлении прокуратуры вопрос общего срока проведения ревизии не рассматривался, в связи с чем указание сведений в административном исковом заявлении о том, что при проведении ревизии общий срок проверки не пропущен, является неуместным.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу привлечен в качестве административного соответчика – первый заместитель прокурора Республики ФИО2 ФИО1.

В судебном заседании представитель административного истца - Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 ФИО5 поддержала административные требования, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям, поскольку им срок проведения проверки не нарушен.

Представитель административного ответчика - прокуратуры Республики ФИО2 ФИО6 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на правомерность представления, что срок проведения проверки нарушен вопреки требованиям регламента, а также пояснила, что контрольному органу надо было продлить на 20 рабочих дней.

Административный ответчик – первый заместитель прокурора Республики ФИО2 В.А. не явился, извещен.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч.1 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона (ч.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

На основании ч.1 статьи 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При этом в силу ч. 2.3 данной статьи прокурор не вправе требовать у органа (организации) информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки.

В Законе "О прокуратуре Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.ст. 1 и 22 Федерального закона № прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 ст. 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что первым заместителем прокурора Республики ФИО2 В.А. решено провести от ДД.ММ.ГГГГ № проверку в Службе по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2, целью проверки является оценка соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного финансового контроля, основанием проверки является заявление ФИО7 с установлением срока проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приобщена жалоба.

ДД.ММ.ГГГГ в Службу по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений законодательства, в том числе в нарушение ст. 269.2 БК РФ, п. 39 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» срока продления ревизии до 20 рабочих дней, приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения ревизии продлен на 26 рабочих дней.

Распоряжением Главы Республики ФИО2 «О проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом – интернат для сопровождаемого проживания граждан-инвалидов» службе по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 поручено провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом – интернат для сопровождаемого проживания граждан-инвалидов» за 2023 год, истекший период 2024 года, в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить доклад по результатам проведенной ревизии.

Приказом Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная ревизия финансово-хозяйственной деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом – интернат для сопровождаемого проживания граждан-инвалидов», с установлением срока проведения проверки по месту нахождения объекта 23 рабочих дня с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем проверочной группы ФИО8 внесено представление руководителю Службы о продлении срока проведения внеплановой выездной ревизии.

Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № срок проведения ревизии в Государственном бюджетном учреждении Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом – интернат для сопровождаемого проживания граждан-инвалидов» продлен на 26 рабочих дней с 14 октября по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов" срок проведения выездной проверки (ревизии) должен составлять не более 40 рабочих дней.

Руководитель (заместитель руководителя) контрольного органа может продлить срок выездной проверки (ревизии) по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней.

Общий срок проведения выездной проверки (ревизии) с учетом всех продлений не может составлять более 60 рабочих дней (п. 40 Стандарта).

Основаниями для продления срока выездной проверки (ревизии) являются (п. 41 Стандарта): 1) получение в ходе выездной проверки информации, сведений, свидетельствующих о наличии у объекта контроля нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов, отнесенных к полномочиям органа контроля и требующих дополнительного изучения; 2) наличие обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение выездной проверки по причинам, не зависящим от должностных лиц контрольного органа, на территории проведения выездной проверки (затопление, наводнение, пожар, землетрясение и т.д.); 3) значительный объем проверяемых и анализируемых документов, которые невозможно было установить при подготовке к проведению контрольного мероприятия.

Таким образом, нормами федерального законодательства органу финансового контроля предоставлено право продления срока ревизии до 20 рабочих дней. Превышение данного срока при условии соблюдения общего срока проверки законодательством не предусмотрено.

Подпунктом «а» п. 40 Административного регламента исполнения Службой по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 государственной функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля предусмотрено о том, что проведение контрольного мероприятия в пределах следующих максимальных сроков: проведение выездной проверки (ревизии) проводимой структурными подразделениями Службы – не более 40 рабочих дней, а при продлении срока проведения выездной проверки, не более чем на 20 рабочих дней. Общий срок проведения выездной проверки с учетом всех продлений срока ее проведения не может составлять более 60 рабочих дней.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Службой по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 в противоречие требований законодательства продлен срок проведения ревизии в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО2 «Дерзиг-Аксынский дом – интернат для сопровождаемого проживания граждан-инвалидов» на 26 рабочих дней, тогда как законом установлен верхний предел - 20 рабочих дней.

Доводы заявителя о том, что общий срок проведения проверки им не нарушен, не относятся к существу оспариваемого представления, в связи с чем отклоняются как необоснованные.

Поскольку решение (действие, бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, постольку совокупности вышеуказанных условий судом не установлено при рассмотрении настоящего дела, то административное исковое требование Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 к прокуратуре Республики ФИО2, первому заместителю прокурора Республики ФИО2 В.А. о признании представления от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 через Кызылский городской суд Республики ФИО2 в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит