Решение № 2А-15/2020 2А-15/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-15/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г. г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Соломатина В.Ю., при секретаре судебного заседания Подосинниковой Е.П., с участием административного истца ФИО3, рассмотрев административное дело № 2а-15/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий <данные изъяты>, связанных с отказом в зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода военной службы в льготном исчислении

УСТАНОВИЛ:

В Майкопский гарнизонный военный суд обратился бывший военнослужащий Бедункевич, который просил признать незаконным изложенный в ответе от 10 октября 2019 г. № 21/304/8/13288 отказ <данные изъяты> зачесть в выслугу лет на пенсию в льготном исчислении период военной службы с 9 июля по 31 декабря 2009 г. и обязать <данные изъяты> зачесть указанный период в выслугу лет на пенсию в льготном исчислении из расчета один день службы за полтора дня.

Обосновывая эти требования, административный истец сослался на то, что с 25 июля 2008 г. по 8 июля 2009 г. проходил военную службу в должности <данные изъяты>, затем в период с 9 июля 2009 г. по 31 августа 2012 г. в должности <данные изъяты>. В указанный период фактическим местом прохождения военной службы являлась территория <данные изъяты>, где был размещен служебный кабинет, оружейная комната, средства связи, ПЭВМ, то есть, несмотря на назначение на должность сотрудника <данные изъяты>, согласно должностным обязанностям и месту дислокации по занимаемой должности он продолжил проходить службу в указанном подразделении <данные изъяты>.

Далее Бедункевич указал, что согласно записям в личном деле, ему засчитаны в льготном исчислении один день службы за полтора дня периоды службы с 25 июля 2008 г. по 8 июля 2009 г. и с 1 января 2010 г. по 31 августа 2012 г., при этом период службы с 9 июля по 31 декабря 2009 г. в льготном исчислении ему засчитан не был. После увольнения с военной службы он обратился с заявлением на имя начальника <данные изъяты> с просьбой о зачете периода службы с 9 июля по 31 августа 2009 г. в льготном исчислении, однако в ответе <данные изъяты> на его заявление было указано, что правовых оснований для зачисления этого периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не имеется. По мнению административного истца, данный ответ противоречит абз. 10 п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, ст. 36, 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 1 Указа Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237, ст. 24 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ.

В судебном заседании административный истец Бедункевич поддержал заявленный административный иск и настаивал на его полном удовлетворении.

При этом Бедункевич дополнительно пояснил, что его должность <данные изъяты> в период прохождения службы в различных подразделениях <данные изъяты> не менялась, он осуществлял служебную деятельность на территории <данные изъяты> и выполнял схожие задачи идентичными методами и способами, определенными в <данные изъяты>, при этом военнослужащим, в том числе <данные изъяты>, проходившим службу в период с 9 июля по 31 декабря 2009 г. в <данные изъяты>, засчитывалась выслуга лет в льготном исчислении.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

При этом ФИО1 представил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, сославшись на то, что должность <данные изъяты>, которую административный истец занимал в оспариваемый период, не входит в штат <данные изъяты>, указанных в абзаце 10 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, а также в перечень должностей и подразделений, определенных приказом <данные изъяты>. Таким образом, в связи с переводом административного истца в другое подразделение основания для зачета ему периода военной службы с 9 июля по 31 декабря 2009 г. в льготном исчислении с учетом действующего законодательства отсутствовали.

Рассмотрев заявленный административный иск, суд установил следующее.

Как видно из заявления Бедункевича на имя начальника <данные изъяты> от 17 сентября 2019 г., он обратился к административному ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о зачислении в выслугу лет для назначения пенсии периода военной службы с 9 июля по 31 декабря 2009 г. в льготном исчислении один день за полтора на основании абзаца 10 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

Из ответа <данные изъяты> от 10 октября 2019 г. № 21/304/8/13288 видно, что правовые основания для зачета указанного в обращении периода военной службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях отсутствуют, поскольку в этот период заявитель проходил службу в <данные изъяты>, который не подпадает под перечень подразделений, указанных в Постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

Согласно штемпелю на конверте, указанное письмо Бедункевич получил 30 октября 2019 г. Поскольку Бедункевич обратился в суд с административным иском 30 января 2020 г. путем сдачи его в органы почтовой связи, что подтверждается штемпелем на конверте, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд он не пропустил.

Проверив соответствие оспариваемых действий действующему законодательству, суд установил следующее.

Согласно справке по материалам личного дела <данные изъяты> ФИО3 и справке войсковой части № от 7 февраля 2020 г. № 8/212 о периодах прохождения военной службы в <данные изъяты> со ссылкой на соответствующие приказы, Бедункевич проходил военную службу в период с 26 июля 2008 г. по 8 июля 2009 г. <данные изъяты>, с 9 июля 2009 г. по 28 июня 2010 г. <данные изъяты>.

Из справки войсковой части № от 15 августа 2019 г. № 19/1/13-4158 видно, что выслуга лет Бедункевича составляет: календарная – 16 лет 00 месяцев 14 дней, льготная - 3 года 9 месяцев 28 дней, а всего - 19 лет 10 месяцев 12 дней.

Административный истец и административный ответчик, каждый в отдельности подтвердили, что период военной службы с 9 июля по 31 декабря 2009 г. был засчитан Бедункевичу только в календарном исчислении, в связи с чем данный факт не нуждается в дальнейшем доказывании.

В соответствии с абз. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, к которым относится Бедункевич, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: на заставах, постах, в комендатурах, маневренных группах со сменными заставами, на кораблях и катерах, несущих службу по охране государственной границы, и в других подразделениях Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации по перечню, утверждаемому Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации - с 1 января 1976 г.

Кроме того, согласно п.п. «а» п. 1 и п. 4 Постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, учреждениях и подразделениях войск, воинских формирований и органов, дислоцированных на постоянной основе на территории Республики Дагестан, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии 1 месяц военной службы за 1,5 месяца.

Данная льгота для территории Республики Дагестан введена Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2009 г. № 851, вступившим в силу с 1 января 2010 г.

Таким образом, в указанный в административном иске период вопросы исчисления выслуги лет на пенсию Бедункевича, в том числе в льготном исчислении, регламентировались п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, Перечнем, утвержденным <данные изъяты>, и зависели не от местности, в которой он проходил военную службу, не от занимаемой им должности, а от конкретного подразделения, в котором он проходил службу.

Как видно из справки войсковой части № от 7 февраля 2020 г. № 8/213, воинская должность <данные изъяты>, подразделение «<данные изъяты>» в перечень должностей и подразделений, определенных приказом <данные изъяты>, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, не входит.

Свидетель ФИО2, работник кадрового органа <данные изъяты>, подтвердил указанные обстоятельства и пояснил, что право на льготное исчисление выслуги лет согласно перечню, определенному приказом <данные изъяты>, возникает при прохождении службы не на конкретных должностях, а в составе конкретных подразделений, непосредственно осуществляющих <данные изъяты>, к которым относится <данные изъяты> и не относится <данные изъяты>.

Что касается доводов административного истца о том, что его должность и место службы фактически не менялись, он осуществлял служебную деятельность на территории <данные изъяты> и выполнял схожие задачи идентичными методами и способами, суд находит, что эти доводы не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с вышеприведенными положениями п.п. «г» п. 3 Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, установление перечня иных подразделений, прямо не указанных в этом подпункте, относится к исключительной компетенции <данные изъяты>. В связи с этим суд не вправе самостоятельно анализировать деятельность подразделений, в которых проходил службу Бедункевич, характер выполняемых ими задач и делать выводы о том, осуществляли ли эти подразделения функции по непосредственной <данные изъяты> либо иные связанные с этим функции и является ли деятельность этих подразделений аналогичной либо схожей между собой по характеру и объему выполняемых задач.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспоренные действия административного ответчика, связанные с отказом в зачете Бедункевичу в выслугу лет на пенсию на льготных условиях указанного в административном исковом заявлении периода военной службы соответствуют вышеприведенным нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы исчисления выслуги лет военнослужащих на пенсию, поэтому оснований для признания этих действий незаконным и возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Так как решение состоялось не в пользу административного истца, суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ относит на его счет понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий <данные изъяты>, связанных с отказом в зачете в выслугу лет для назначения пенсии периода военной службы в льготном исчислении - отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Майкопский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Соломатин