Решение № 12-353/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 12-353/2017

Дело №12-353/17


Р Е Ш Е Н И Е

05 июля 2017 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С.,

при секретаре Лагуновой В.И.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова жалобу ФИО1 на определение заместителя главного государственного инспектора Кировской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Б. от {Дата изъята} об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

{Дата изъята} ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, указав, что {Адрес изъят} построен с нарушением норм действующего законодательства, самовольно захвачен земельный участок, обслуживающий {Адрес изъят}, сокращен по площади в границах пришкольный участок у школы {Номер изъят}, а также часть земельного участка занята без законных оснований. Просил проверить на предмет соответствия действительности эти сведения и возбудить дело об административном правонарушении.

Определением заместителя главного государственного инспектора Кировской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Б. от {Дата изъята} в возбуждении дела об административном правонарушении на основании обращения ФИО1 от {Дата изъята} отказано в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с названным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное определение отменить, ссылаясь на то, что проверка по его заявлению с опросом собственников недвижимости по двум адресам не была проведена.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, дополнительно пояснил, что надлежащим образом проверка по его заявлению проведена не была, в связи с чем определение подлежит отмене.

Заместитель главного государственного инспектора Кировской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Б. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть жалобу отсутствие, в возражениях указала, что при анализе информации, имеющейся в Управлении Росреестра по Кировской области, и по результатам визуального осмотра территории госземинспектором, признаков каких-либо нарушений требований земельного законодательства выявлено не было, что и явилось основанием для вынесения определения об отказе в возбуждении административного дела по заявлению ФИО1 Таким образом, определение об отказе в возбуждении административного дела является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав представленные заявителем документы и копии материалов по обращению ФИО1, предоставленных Управлением Росреестра по Кировской области, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В ч.2 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее – Положение).

В соответствии с п.11 Положения внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации.

В п.3 ч.6 ст.71.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся, в том числе, в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений граждан о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В п.12 Положения установлено, что сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора (далее – Административный регламент).

В подпункте 2 п.64 (п. «в») Административного регламента установлено, что юридическим фактом – основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица Росреестра (территориального органа) по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в Росреестр (территориальный орган), в том числе, обращений и заявлений граждан о факте нарушения имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

В силу п.66.2 Административного регламента при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 64 Административного регламента, уполномоченными должностными лицами Росреестра (территориального органа) может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, имеющихся в распоряжении Росреестра (территориального органа), при необходимости проводится административное обследование объектов земельных отношений. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Проанализировав представленные Управлением Росреестра по Кировской области копии материалов по обращению ФИО1, суд приходит к выводу о том, что заявление ФИО1 от {Дата изъята} должным образом должностным лицом не проверено, в представленных копиях материала отсутствует какой-либо документ, составленный по результатам административного обследования объектов земельных отношений (при том, что на данный факт должностным лицом указывается в возражениях на жалобу ФИО1 – был произведен визуальный осмотр территории госземинспектором) и, исходя из текста заявления ФИО1 от {Дата изъята}, без проведения данного осмотра невозможно сделать однозначный вывод о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, суд приходит к выводу об отмене определения заместителя главного государственного инспектора Кировской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Б. от {Дата изъята} об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, и о возвращении материалов по заявлению ФИО1 от {Дата изъята} в Управление Росреестра по Кировской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Отменить определение заместителя главного государственного инспектора Кировской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области Б. от {Дата изъята} об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, и возвратить материалы по заявлению ФИО1 от {Дата изъята} в Управление Росреестра по Кировской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Грухина