Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-163/2024 М-163/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 2А-206/2024

Дело № 2а-206/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское «20» июня 2024 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,

с участием помощника прокурора Притобольного района Корюковой М.А.,

при секретаре Казаченко О.В.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Притобольного района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Притобольного муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Свои требования мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что в отношении 7-квартирного жилого дома, 1963 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>, не выбран способ управления.

В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания и муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Ч.4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Согласно пункту 3 названных Правил конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

Надзорными мероприятиями установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома способ управления не выбран, договор на обслуживание и ремонт общего имущества не заключен. В ГИС ЖКХ сведения о способе управления отсутствуют.

Согласно ч.17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Постановлением Правительства РФ № 1616 от 21.12.2018.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющее организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Надзорными мероприятиями установлено, что органом местного управления конкурс по выбору управляющей организации не проводился.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право приобрести жилье в указанном многоквартирном доме, и негативно сказывается на содержании общего имущества собственников многоквартирного дома.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирного дома по <адрес>, обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по <адрес>.

Определением суда от 30.05.2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен Межборный территориальный отдел Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании истец – прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области по доверенности (л.д.30) ФИО3 в судебном заседание не оспаривает, что орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирного дома. С заявленными требованиями не согласился, поскольку выбрать управляющую организацию не представляется возможным. Кроме того, собственниками жилых помещений многоквартирного дома фактически выбран способ управления домом- непосредственное управление собственников.

Представитель заинтересованного лица Межборного территориального отдела Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о чем в деле имеется уведомление прочтении электронного сообщения (л.д.24-25), просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласен с заявленными требованиями, о чем представил в суд письменные заявления (л.д.26,27).

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося лица, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по данному делу и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области подлежат удовлетворению.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Пунктом 6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.ст. 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых норм (п.1 ч.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 ст. 161 ЖК Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании частей 2, 3 статьи 161 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Согласно пункта 3 Правил №75, конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

Судом установлено, что администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является исполнительно – распорядительным органом, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе жилищных прав граждан, прокуратурой Притобольного района Курганской области была проведена проверка деятельности администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в результате которой были выявлены нарушения жилищного законодательства.

Так, на территории администрации Притобольного муниципального округа Курганской области находится:

- 7 квартирный жилой дом, 1965 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, способ управления домом не выбран.

Согласно ст. 161.1 Федерального Закона №123 от 04.06.2011г. (в ред. от 25.06.2012г.) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если в многоквартирном доме не создано товарищество собственников жилья либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и при этом в данном доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. Регистрация совета многоквартирного дома в органах местного самоуправления или иных органах не осуществляется.

В соответствии с вышеуказанным законом, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, не выбран способ управления- управляющей компанией.

Согласно п.59 Правил проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурса не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с вышеизложенными требованиями администрация Притобольного муниципального округа Курганской области в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок обязана была провести новый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, однако до настоящего времени администрация Притобольного муниципального округа Курганской области новый конкурс не провела, управляющую компанию для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не выбрала.

При этом, согласно ч. 17 ст. 161 ЖК Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с ч.8 ст. 161 ЖК Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлен Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

Согласно положениям указанных Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п.2 Правил).

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций). Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п.5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (п.6 Правил).

При определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций (п.8 Правил).

Согласно п. 10 указанных Правил уполномоченный орган:

а) в течение одного рабочего дня со дня принятия решения об определении управляющей организации размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направляет решение об определении управляющей организации этой организации и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор;

б) в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации направляет его собственникам помещений в многоквартирном доме, а в случае определения управляющей организации решением об определении управляющей организации в связи с отсутствием договора управления многоквартирным домом, подлежащего заключению застройщиком с управляющей организацией в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - лицам, принявшим от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенные правовые нормы, администрация Притобольного муниципального округа Курганской области, в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, в том числе при причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года.

Однако, до настоящего времени временная управляющая организация для управления многоквартирным домом администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области не определена, что не оспаривается представителем ответчика.

Доказательств обратного суду не представлено.

Несоблюдение администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Притобольного района. В случае бездействия администрации Притобольного муниципального округа по не определению временной управляющей организации, под угрозой могут оказаться жизнь и здоровье граждан, проживающих в многоквартирных домах, оставшихся без управления.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку законом на ответчика, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

При этом следует отметить, что в соответствии с п.4 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установленных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного в <адрес>, способ управления домом не выбран, договор на обслуживание и ремонт общего имущества не заключен, в ГИС ЖКХ сведения о способе управления отсутствуют. Конкурс по выбору управляющей организации не проводился, управляющая организация решением органа местного самоуправления не определялась и указанный многоквартирный дом до настоящего времени никем не управляется. Вопрос управления общим имуществом многоквартирного дома до настоящего времени не решен, конкурс по выбору управляющей организации не объявлялся.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц, имеющих право приобрести жилье в указанных многоквартирных домах, и негативно сказывается на содержании общего имущества собственников многоквартирного дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от определения управляющей организации для управления общим имуществом многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> провести открытый конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий: С.А. Папулова.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2024 года